Как менялось пенсионное законодательство в России: с 1990 по 2026 год

Человеку, который начинал работать ещё при Союзе, приходится разбираться сразу в нескольких наборах правил: каждый отрезок его стажа оценивается по нормам своего времени, а итог пересчитывается в нынешние баллы.

Как устроена пенсия сегодня: коротко

Привычная по старым публикациям схема из трёх частей — базовой, страховой и накопительной — больше не действует. С 1 января 2015 года работает Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и пенсия по старости складывается из двух слагаемых:

• страховая пенсия — число накопленных индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК, или баллов), умноженное на стоимость одного коэффициента в год назначения;
• фиксированная выплата — сумма, которая не зависит от уплаченных взносов и определяется государством.

Чтобы получить страховую пенсию по старости, нужны три условия: пенсионный возраст, страховой стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30. Назначает пенсию Социальный фонд России (СФР): он создан 1 января 2023 года на базе Пенсионного фонда (ПФР), к которому присоединили Фонд социального страхования (закон № 236-ФЗ). Часть недостающих баллов и стажа можно докупить добровольными взносами — с ограничениями по сумме и по числу лет; как это работает, читайте в материале о покупке пенсионных баллов.

Пенсия в конце СССР и в 1990-е: закон о государственных пенсиях

Отсчёт нынешних правил начинается ещё при Союзе: 20 ноября 1990 года принят закон № 340-1 «О государственных пенсиях» (тогда — закон РСФСР). По собственной формулировке он устанавливал «единую систему республиканских государственных пенсий» — государственных, а не страховых, как писали в старых обзорах.

Пенсию по старости на общих основаниях назначали мужчинам с 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам — с 55 лет при стаже не менее 20 лет (ст. 10 закона № 340-1). Эти условия действовали все 1990-е и в 2000 году — до перехода на закон о трудовых пенсиях.

Сейчас закон 1990 года утратил силу. Но стаж и заработок советских лет и 1990-х не пропали: они учтены при пересчёте прав в 2002 году и при валоризации в 2010-м. До 2002 года для пенсии считали общий трудовой стаж; понятие «страховой стаж» появилось позже.

2002 год: трудовая пенсия, расчётный капитал и страховой стаж

По советской системе пенсию перестали считать с 1 января 2002 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. Изменений три.

1. Права, заработанные до 2002 года, конвертировали в расчётный пенсионный капитал (РПК) — условную сумму, от которой стали считать трудовую пенсию по старости.
2. При оценке пенсионных прав стали использовать понятие «страховой стаж»: в него идут периоды, за которые начислялись или уплачивались взносы, а также некоторые периоды без взносов — служба в армии по призыву, уход одного из родителей за маленьким ребёнком, уход за инвалидом I группы и другие.
3. Часть взносов работодателей направили на накопительную пенсию.

Закон № 173-ФЗ действовал до 1 января 2015 года.

2010 год: валоризация для тех, у кого стаж до 1991 года

С 1 января 2010 года проведена валоризация — переоценка пенсионных прав, учтённых в 2002 году. Правило такое:

• расчётный пенсионный капитал увеличили на 10 % всем, у кого есть стаж до 2002 года;
• ещё по 1 % добавили за каждый полный год трудовой и иной деятельности до 1 января 1991 года.

Пример: у человека 20 полных лет стажа до 1991 года. Его капитал, рассчитанный на 2002 год, вырос на 10 % и ещё на 20 % — всего на 30 %.

Прибавку начислили автоматически, заявление не требовалось. Валоризация не разовая выплата: она продолжает учитываться при определении пенсионных прав тех, кто только выходит на пенсию и имеет стаж до 2002 года. Порядок описан на странице СФР о валоризации.

2015 год: закон о страховых пенсиях, ИПК и баллы

Закон № 400-ФЗ подписан 28 декабря 2013 года и вступил в силу с 1 января 2015 года. Главное в реформе — смена формулы: расчётный пенсионный капитал перевели в индивидуальный пенсионный коэффициент. С тех пор каждый год работы приносит человеку баллы, а не рубли на условном счёте.

Что изменилось для будущих пенсионеров:

• размер пенсии зависит от суммы баллов и стоимости балла в год назначения;
• появились пороги: страховой стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30. Их поднимали постепенно, начиная с 2015 года; сейчас действуют окончательные значения;
• вместо прежней базовой части теперь фиксированная выплата к страховой пенсии.

Накопительная часть и софинансирование: что с ними стало

Взносы работодателей на накопительную пенсию поступали в 2002–2013 годах. В 2014 году программу приостановили: теперь взносы целиком идут на страховые пенсии. Это и есть «заморозка». Накопленные ранее деньги не пропали — они остаются на счёте и инвестируются.

Программа государственного софинансирования, по которой государство добавляло деньги к добровольным взносам граждан, завершилась 1 января 2026 года. Подробнее о ней — в статье про программу софинансирования пенсии.

Что можно сделать с накоплениями сейчас:

1. Проверить сумму в выписке из индивидуального лицевого счёта — на Госуслугах или в клиентской службе СФР.
2. Оставить средства у нынешнего страховщика (СФР или негосударственного пенсионного фонда) до возникновения права на выплату.
3. Перевести накопления из НПФ в Программу долгосрочных сбережений — такая возможность есть с 1 января 2024 года.

Кому и в каком виде выплачивают эти деньги, разобрано в материале о возврате накопительной части пенсии.

Пенсионный возраст: что и как повышали

Повышение проводится по Федеральному закону от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ. Оно постепенное: возраст растёт шагами и в 2028 году достигнет 65 лет у мужчин и 60 лет у женщин.

Полная таблица и условия назначения — на сайте СФР. О том, как идёт переходный период, читайте в статье про ежегодное повышение пенсионного возраста, а о праве уйти раньше — в материале о том, кому снижают пенсионный возраст.

Индексации и цифры на 2026 год

Два изменения последних лет касаются индексации. Первое: работающим пенсионерам пенсии снова индексируют с 1 января 2025 года; с 2016-го по 2024 год индексация для них не проводилась. Второе: с 2027 года закон № 400-ФЗ предусматривает две ежегодные индексации страховых пенсий — на уровень инфляции и дополнительно с учётом роста доходов бюджета СФР.