Как изменилось пенсионное законодательство от советских времен до настоящего времени. Календарь российских реформ, суть изменений

Пенсионные реформы – одни из самых неоднозначных в нашей стране. Изменения происходят слишком часто, люди не успевают к ним привыкнуть и, как следствие, многие перестают доверять отечественной пенсионной системе вообще.

Проследим, как менялось пенсионное законодательство за последние 30 лет – и к чему это привело.

💰 Пенсионная система СССР и России

Советская пенсионная система совсем не была похожа на нынешнюю. Пенсионного фонда – такого, как сейчас – в те времена не было. Пенсионная система СССР формировалась из двух источников. Первый и основной – это союзный бюджет. За выплату пенсий в требуемом объеме отвечало государство, и оно же гарантировало выплату этих пенсий из госбюджета. Пенсионный возраст тогда составлял 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Вторым и дополнительным пенсионным источником был фонд социального страхования, куда поступали отчисления из фонда зарплаты предприятий. Ставка зависела от сферы деятельности, но была небольшой – от 4 до 12%. Можно сказать, что фонд социального страхования был неким посредником – аналогом нынешнего Пенсионного фонда. Но это лишь формально, поскольку пенсионное обеспечение, в первую очередь, являлось социальной гарантией государства. Тем более экономика была иной, и все предприятия были государственными.

В современной России подход к пенсиям принципиально другой. Если в СССР пенсия у большинства людей была одинакова (не будем брать «северные» пенсии и прочие исключения), то в России потребовалось придумать систему, которая давала бы социальные гарантии для людей с низкооплачиваемыми профессиями и позволяла бы связать размер пенсии с размером зарплаты для людей с высокооплачиваемыми профессиями.

Российская пенсия состоит из трех частей:

• базовая – фиксированная часть, не зависящая от размера зарплаты и длительности страхового стажа;
• страховая часть – непосредственно зависит от зарплаты гражданина. Чем выше зарплата, тем выше и платеж с нее, который поступает в страховую часть;
• накопительная – является разновидностью страховой части, инвестируется в различные финансовые активы для получения инвестиционного дохода, который скапливается на лицевом счете гражданина.

Также сегодня россияне имеют возможность копить на старость, пользуясь услугами различных НПФ (негосударственных пенсионных фондов). В СССР ничего подобного не было.

Всегда ли государство платило пенсии

Нет, такое было не всегда. Пенсии для городских служащих и рабочих появились только в 1937 году. Но тяжелее всего пришлось колхозникам. Им не платили пенсий вплоть до 1964 года, пока не был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов».

Пенсии по потере кормильца и по инвалидности появились в СССР только в 1970-х годах.

📆 Реформирование пенсионной системы в РФ

Рассматривая календарь пенсионных реформ в современной России, можно заметить, что изменения были чуть ли не каждый год.

1990 год

Российские пенсионные реформы начинаются с 1990 года – именно тогда был принят закон «О государственных пенсиях в РФ». Суть его состояла в том, чтобы переложить финансирование пенсий на работающих граждан. Для этого был создан Пенсионный фонд, который гарантировал предоставление пенсий за счет взносов работодателей и работников. Таким образом, наша пенсионная система стала страховой.

1992 год

К пенсионному обеспечению смогли подключиться некоммерческие организации – законодательство позволило начать создавать первые негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Поначалу негосударственные накопления рассматривались, как дополнительные к пенсии, выплачиваемой государством.

1995 год

Пенсионная система начала принимать привычный нам вид: появились три части – базовая, страховая и накопительная, о которых уже шла речь выше. В это же время Пенсионный фонд ввел в действие индивидуальный страховой счет, на котором фиксировались сведения обо всех страховых взносах гражданина. Таким образом, информация о гражданах стала собираться и систематизироваться для учета их будущей пенсии.

1997-98 гг.

Пенсии начали рассчитывать по-новому – появился индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Коэффициент рассчитывался, исходя из таких показателей, как стаж и величина зарплаты.

Также в этот период произошли законодательные изменения, отрегулировавшие работу НПФ и закрепившие обязательства негосударственных пенсионных фондов перед вкладчиками и участниками.

2002 год

Пенсия перестала определяться, исходя лишь из стажа. Произошел окончательный переход к распределительно-накопительной модели, когда трудовая пенсия формируется в системе ОПС (обязательного пенсионного страхования) и состоит из страховой и накопительной частей.

2008 год

Началась программа софинансирования пенсий. Кстати, вступить в эту программу можно было до 31 декабря 2014 года. Суть состояла в том, что государством удваиваются добровольные взносы граждан в накопительную часть пенсии в течение 10 лет с момента уплаты участником первого взноса по программе.

2013 год

В конце года был принят Федеральный закон от 28.12.2013 №400, который действует и поныне – с изменениями и дополнениями. Изменились размеры страховых взносов индивидуальных предпринимателей в ПФР в сторону увеличения. Информация о состоянии лицевого счета стала доступна через портал Госуслуг. Было продлено время на принятие гражданами решения о том, какой тариф на накопительную часть пенсии выбрать (6% или отказаться от накопительной части).

2014 год

Произошла «заморозка» пенсионных накоплений, действующая и по сей день – был принят запрет об отчислениях на накопительную часть пенсии.

2015 год

Вступили в силу основные статьи ФЗ №400. Была введена балльная система, действующая до сих пор – пенсия формируется в баллах, а не в рублях. То есть деньги, которые отчисляет работодатель в ПФР, переводятся в баллы. Затем, когда работник выходит на пенсию, эти баллы вновь переводятся в рубли. Стоимость одного балла устанавливается Правительством РФ.

Также были введены дополнительные условия для получения страховой пенсии по старости – страховой стаж минимум 15 лет (с 2025 года), минимум 30 пенсионных баллов (с 2025 года).

С 2019 года

Начался новый этап реформирования – повышение пенсионного возраста и для мужчин, и для женщин (до 65 и 60 лет соответственно). Повышение коснулось большинства россиян.

👩‍💼 Мнение эксперта: почему пенсионное законодательство все время меняется

❓ Часто задаваемые вопросы