Договор безвозмездного пользования земельным участком: сроки и оформление
Землёй можно пользоваться бесплатно и не будучи её собственником — по договору с тем, кому участок принадлежит. Правила зависят от того, чья это земля: частного лица или государства, и от того, на какое время её передают.
Что такое безвозмездное пользование землёй
Это договор ссуды: собственник (ссудодатель) передаёт участок во временное пользование другому лицу (ссудополучателю) и не берёт за это плату. Пользователь обязан вернуть участок в том состоянии, в каком получил, с учётом нормального износа или в состоянии, которое описано в договоре (п. 1 ст. 689 ГК РФ).
Слово «срочное» в названии осталось от старой редакции Земельного кодекса. Сейчас закон говорит просто о безвозмездном пользовании, а срок определяет договор или ст. 39.10 ЗК РФ.
Договор заключают по Гражданскому и Земельному кодексам (п. 1.1 ст. 24 ЗК РФ). Общие правила ссуды записаны в ст. 689–701 ГК РФ, земельные особенности — в ст. 24 и ст. 39.10 ЗК РФ. Главное отличие от аренды — пользователь не платит; другие видны в разделе о прекращении договора. О похожей конструкции, которую в быту называют безвозмездной арендой земли, у нас есть отдельный материал.
Какие участки и от кого можно получить
Статья 24 ЗК РФ называет два источника.
- Частная земля. Участки, которые принадлежат гражданам или юридическим лицам, передаются другим гражданам и организациям на основании договора (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Торги и решение органа власти не нужны.
- Государственная и муниципальная земля. Её предоставляют на условиях и в порядке ст. 39.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Договор гражданин или организация заключают с уполномоченным органом (п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ). Получить такой участок может только тот, кто подходит под одно из оснований этой статьи.
Отдельный случай — служебный надел. Его дают работнику по его заявлению и по решению организации на срок трудового договора; договор заключают с этой организацией, а не с органом власти (п. 2 ст. 24, п. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
Юридическое лицо вправе передать свою землю в безвозмездное пользование, но с одним ограничением: коммерческая организация не может отдать имущество своему учредителю, участнику, руководителю, члену органов управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ). Таким лицам землю передают за плату — об этом статья об особенностях сдачи земли в аренду.
Частный собственник может передать участок сразу нескольким пользователям. С государственной землёй так получится, только если каждый из них подходит под основание ст. 39.10 ЗК РФ. В договоре опишите, кто какой частью пользуется и кто отвечает за содержание.
Кому и на какой срок дают государственную и муниципальную землю
Срок вы указываете сами в заявлении, но он не может быть больше предела, который установлен для вашего основания (п. 3 ст. 39.10 ЗК РФ). Основные случаи:
| Кому и для чего | Предельный срок | Норма |
|---|---|---|
| Органам власти и местного самоуправления, учреждениям, казённым предприятиям и другим лицам из п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ | до одного года | пп. 1 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Религиозным организациям — для зданий и сооружений религиозного или благотворительного назначения | до десяти лет; до сорока девяти лет — если здания в собственности, а участок ограничен в обороте | пп. 3 и 4.1 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Гражданину — для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или фермерского хозяйства в муниципальных образованиях, которые определил закон региона | не более шести лет | пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Гражданам — для сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд на лесных участках, в том числе для пчеловодства | не более пяти лет | пп. 9 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам | не более пяти лет | пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
Участок для дома или личного подсобного хозяйства бесплатно дают не везде, а только в тех муниципальных образованиях, которые перечислены в законе вашего региона. Сначала найдите этот закон и проверьте, есть ли в нём ваш район. Через пять лет такой участок передают гражданину в собственность бесплатно, если всё это время он использовал землю по разрешённому использованию (пп. 4 ст. 39.5 ЗК РФ).
Садовый или огородный участок получает само товарищество, а не его члены. Договор обязывает товарищество подготовить проект межевания территории и провести кадастровые работы, чтобы образовать участки (п. 4 и 5 ст. 39.10 ЗК РФ). Перечень в п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ длиннее таблицы: если вашего случая в ней нет, найдите свой подпункт — от него зависит срок. Заявление подают в орган, который распоряжается участком; итогом будет договор безвозмездного пользования с этим органом.
Что обязательно прописать в договоре
В договоре о государственной или муниципальной земле должны быть указаны категория земель и вид или виды разрешённого использования участка (п. 9 ст. 39.10 ЗК РФ; пункт введён законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ). В договоре с частным собственником запишите то же самое: споров о том, что можно делать на земле, будет меньше. Виды описаны в статье о разрешённом использовании земельного участка.
Что ещё включить в текст:
- Данные участка: кадастровый номер, адрес, площадь — по выписке из ЕГРН.
- Срок или прямое указание, что договор заключён без срока. От этого зависит, кто и как сможет от него отказаться.
- Состояние участка при передаче и порядок возврата. Передачу оформите актом.
- Кто несёт расходы. По общему правилу пользователь поддерживает полученное имущество в исправном состоянии и оплачивает все расходы на его содержание, если договор не говорит иного (ст. 695 ГК РФ).
- Можно ли передавать участок третьим лицам. Без согласия собственника этого делать нельзя.
- Что происходит с договором после смерти пользователя — если хотите, чтобы он продолжил действовать.
Нужно ли регистрировать договор и сколько это стоит
Договор безвозмездного пользования земельным участком на срок менее одного года государственной регистрации не подлежит, кроме случаев, которые прямо названы в федеральных законах (п. 2 ст. 26 ЗК РФ). Договор на год и более регистрируют в Росреестре. О договоре без срока эта норма молчит; чтобы не спорить с Росреестром, указывайте срок — менее года, если регистрация не нужна. Правило ст. 609 ГК РФ о регистрации аренды к ссуде применяют только для объектов культурного наследия (п. 3 ст. 689 ГК РФ), поэтому для земли ориентируйтесь на Земельный кодекс.
| Что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Госпошлина для граждан | 4000 рублей | пп. 27.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ |
| Госпошлина для организаций | 44 000 рублей | пп. 27.2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ |
| Срок при подаче в Росреестр | 7 рабочих дней | п. 1 ст. 16 закона № 218-ФЗ |
| Срок при подаче через МФЦ | 9 рабочих дней | п. 1 ст. 16 закона № 218-ФЗ |
Свидетельств о регистрации больше не выдают: запись подтверждает выписка из ЕГРН. Документы и порядок — в статье о регистрации права пользования землёй.
Как расторгнуть или прекратить договор
Порядок зависит от того, указан ли в договоре срок.
- Договор без срока. Любая сторона вправе отказаться от него в любое время, предупредив другую за один месяц, если договором не установлен иной срок извещения (п. 1 ст. 699 ГК РФ).
- Договор со сроком. Так же, с предупреждением, отказаться может только пользователь, если иное не записано в договоре (п. 2 ст. 699 ГК РФ). Собственнику остаётся ждать окончания срока или требовать досрочного расторжения.
Собственник вправе потребовать досрочного расторжения, если пользователь (п. 1 ст. 698 ГК РФ):
- использует участок не по договору или не по назначению;
- не поддерживает его в исправном состоянии и не несёт расходы на содержание;
- существенно ухудшает состояние участка;
- без согласия собственника передал участок третьему лицу.
Пользователь может требовать расторжения, если обнаружил недостатки, из-за которых нормально пользоваться участком невозможно или обременительно и о которых он не знал и не мог знать при заключении договора (п. 2 ст. 698 ГК РФ). Сначала направьте другой стороне письменное требование. Если она не согласна, спор решает суд.
Продажа участка договор не прекращает. К новому собственнику переходят права по ранее заключённому договору, а его права на участок обременены правами пользователя (п. 1 ст. 700 ГК РФ).
Частые вопросы
Можно ли заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в 2026 году?
Можно. В законе он называется договором безвозмездного пользования; с частным собственником его заключают свободно, а государственную землю дают по основаниям ст. 39.10 ЗК РФ.
На какой срок можно взять землю в безвозмездное пользование?
У частного собственника — на любой срок, о котором вы договоритесь, или без срока. Для государственной земли пределы установлены п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ: например, до одного года для учреждений и не более шести лет для гражданина под жилищное строительство.
Может ли юридическое лицо дать землю в безвозмездное пользование?
Может, по договору (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Коммерческой организации запрещено передавать имущество бесплатно своему учредителю, участнику, руководителю, члену органов управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ).
Нужно ли регистрировать договор безвозмездного пользования земельным участком?
Договор на срок менее одного года — не нужно (п. 2 ст. 26 ЗК РФ). Договор на год и более регистрируют в Росреестре.
Что будет с договором при смерти пользователя?
Договор прекратится, если в нём не предусмотрено иное (ст. 701 ГК РФ).
Можно ли сдать земельный участок, полученный в безвозмездное пользование, в аренду?
Только с согласия собственника. Передача участка третьему лицу без такого согласия — основание для досрочного расторжения договора по требованию собственника (п. 1 ст. 698 ГК РФ).
