Использование земель не по их целевому назначению: ответственность и штрафы
Многие собственники ошибочно полагают, что имея на руках свидетельство о праве собственности на земельный участок, они могут распоряжаться им по своему усмотрению.
На самом деле это не так и за нецелевое использование участка владельца или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить штраф.
В качестве субъектов правонарушений в данном случае могут выступать как физические, так и юридические лица.
Законодательство
Вопросы относительного целевого использования земель рассматриваются в 7 статье Земельного кодекса.Здесь различают следующие категории участков:
- земли резервного, водного, лесного фонда;
- охраняемые объекты и территории;
- участки промышленного фонда (территории, находящие свое применение в энергетике и телевидении;
- земли оборонного и космического комплекса;
- сельхозземли;
- земли, принадлежащие населенным пунктам (в том числе, под ИЖС).
Помимо категорий, различают виды земель, определенные с учетом регионального зонирования.
Основные разновидности земель, которыми владеют россияне, следующие: ИЖС, ЛПХ, садоводство и огородничество.
Целевое предназначение земель обязательно прописывается в важнейших документах: кадастровом паспорте и свидетельствах о праве собственности (выданных до 2016 года).Уточнить разрешенное использование своей земли можно на публичной кадастровой карте.
Отдельная статья Земельного кодекса обязует всех собственников пользоваться землями только с учетом их предназначения. Самовольное изменение назначения не допускается, только по согласованию с уполномоченными инстанциями.
Приказ Минэконоразвития №540 от 2014 года содержит детальный перечень объектов, которые могут располагаться на участке в зависимости от его целевого предназначения. Так, например, на участке под ИЖС допускается построить дом не выше 3 этажей. При этом он должен быть предназначен для проживания, а не ведения предпринимательской деятельности (например, организации гостиницы).
Почему граждане нередко идут на нарушения целевого использования? Обычно это связано с желанием сэкономить на покупке участка и налогообложении. Так, участок под ИЖС будет дешевле аналогичного, выделенного под бизнес-цели. Нередко на таких землях организуют магазины или шиномонтажные мастерские, что позволяет собственникам снизить налогооблагаемую базу.
Между тем, это наказуемое деяние.Другое распространенное нарушение: собственнику выделили землю под
сельское хозяйство, а он построил там жилой дом. При этом он может приложить определенные усилия и перевести категорию земель из с/х в ИЖС. Тогда собственник сможет узаконить строения.
Нарушение законодательства карается административным штрафом. Важно отметить, что это касается не только нецелевого использования, но и неиспользования земельных наделов.
Как происходит установление факта нецелевого использования участка
Земля находится под особым государственным контролем. За соблюдением законных условий использования участка следит специальный комитет земельного надзора Росреестра и местная администрация.
Установление факта нецелевого использования участка может осуществляться:
- по поступившему заявлению от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель обычно заинтересованы в надлежащем использовании земель и недопущении длительного не возделывания участков);
- по информации, поступившей от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или органов прокуратуры;
- в ходе внеплановой проверки уполномоченных структур пр.
Алгоритм наложения ответственности за нецелевое использование земель состоит из таких этапов:
- При обнаружении факта нецелевого использования (неиспользования земель) собственники или уполномоченные структуры ставят в известность местное отделение Росреестра. Предварительно они обычно пытаются решить проблему мирным путем через переговоры с собственникам.
- В ходе проверки специалисты Росреестра составляют акт обследования земельного участка и направляют собственнику требование с предусмотренным разумным сроком для устранения нарушений и выплаты компенсации (при наличии обстоятельств, указывающих на упущенную выгоду истца).
- Если нарушение так и не было устранено, то иск о привлечении землевладельца к административной ответственности передается в суд (ст. 7.1. гл.7 КоАП). В составленном протоколе указывается на основания использование земель, местоположение участка, его категория и размер; какие нормы закона были нарушены собственником.
- Суд принимает решение с учетом того, действительно ли было нарушено административное законодательство. По результатам рассмотрения дела суд открывает исполнительное производство для взыскание штрафных санкций/упущенной выгоды или же вовсе может изъять участок у землепользователя. При этом нельзя изъять земли, на которых пользователь начал возводить дом, посадил сад или огород.
У землевладельца будет три дня на обжалование судебного решения.Ответственность и штрафы в 2017 году
Размер штрафных санкций за нецелевое использование земельных участков не
менялся с весны 2015 года. Именно тогда были существенно увеличены штрафы за эти правонарушения, а ряд санкций был привязан к кадастровой стоимости земель ( речь идет об отсутствии сельскохозяйственных работ на участках соответствующего назначения, строительных работ для земель под ИЖС).
Административный кодекс предусмотрел ответственность за невыполнение собственником обязанности по рекультивации участков, улучшению их свойств, приведение земель в непригодное состояние, непроведение мероприятий по защите земель (например, уничтожению сорняков и сенокошению).
Штрафы также варьируются в зависимости от категории собственника: это физлицо или организация.
Размер штрафов за нецелевое использование земель или неиспользование в 2017 году:
| Вид нарушения | Физлица | Организации |
| Нецелевое использование | 0.5-1% от кадастровой стоимости ( но не менее 10 тыс.р.) | 2% от кадастровой стоимости (от 100 тыс.р.) |
| Неиспользование земли под огородничество и строительство | 1-1.5% (от 20 тыс.р.) | З-5% (от 400 тыс.р.) |
| Неиспользование земли под с/х | 0.3-0.5% (мин. 3000 р.) | 2-10% (мин. 200 тыс.р.) |
| При отсутствии кадастровой стоимости и использовании не по назначению | 10-20 тыс.р. | 100-200 тыс.р. |
| При отсутствии кадастровой стоимости и использовании не по назначению участков под огородничество и ИЖС | 20-50 тыс.р. | 400-700 тыс.р. |
| Несвоевременно выполненные/невыполненные действия по отношению к участку, повлекшие его непригодность | 20-50 тыс.р. | 200-400 тыс.р. |
При заключении договора дарения дачного участка между родственниками последние освобождены от уплаты налога.Зачем некоторые собственники квартир приходят пониманию необходимости расприватизации своей недвижимости? Узнайте об этом интересном моменте здесь.
Рейтинг самой дорогой недвижимости в мире представлен в нашей статье.
Судебная практика
Судебная практика в делах о нецелевом использовании участков весьма противоречивая.Дело в том, что истцам обычно очень сложно доказать факт допущенных нарушений: например, то что участок под ИЖС используется в предпринимательских целях.
Проанализировав материалы дела суд отказал обществу в удовлетворении искового заявления. Он посчитал, что бездействие заявителя выразилось в неисполнении требований по улучшению и охране почв и обязательных мероприятий по сохранению качественного состояния земель. При этом, приобретая участок под сельхозцели обществу было известно о необходимости несения бремени по его должному содержанию. А времени для проведения полевых работ было достаточно (с октября по май).
По поводу понятия «нецелевого использования» также не сложилось общей практики. Так, одни суды исходят из понимания целевого использования как соответствующего целям его предоставления.
Другие же суды указывают на то, что если изменения направления деятельности не выходят за рамки целевого использования, то основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.
Но когда речь идет о явных изменениях целей использования, суд становится на сторону Росреестра.Таким образом, нецелевое использование земель в России карается штрафными
санкциями, как и неиспользование сельхозземель, непринятие мер по улучшению свойств почвы.
Максимальное наказание, которое грозит нерадивому владельцу земли, это ее изъятие в пользу государства. Надзором за использованием земель собственниками занимается региональное отделение Рореестра.
Ведомство может проводить внеплановые проверки по своей инициативе или по жалобам, поступившим от других собственников или уполномоченных органов.
Размер штрафа за нецелевое использование земель или неиспользование участков привязан к кадастровой стоимости и зависит от категории участка и владельца (является ли он физическим или юридическим лицом). При отсутствии кадастровой оценки штрафы устанавливаются в фиксированном размере. После существенного роста штрафов в 2015 году их размер не претерпевал изменений.
Судебная практика по вопросам нецелевого использования земель достаточно противоречивая, судьи принимают диаметрально противоположные решения по идентичным вопросам. Своевременное изменение категории участка позволяет избежать административной ответственности.
