Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Порядок зависит от того, кто начинает процедуру: сам пользователь, которому участок больше не нужен, или орган власти, который нашёл нарушения: от этого зависят документы и сроки.
Кратко: как прекращается право постоянного бессрочного пользования
Право постоянного (бессрочного) пользования возникает по решению уполномоченного органа и только на государственную или муниципальную землю. Сейчас такие участки предоставляют исключительно органам власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов и Банку России (п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ). Гражданам и коммерческим организациям новые участки на этом праве не дают.
У граждан, садовых товариществ и организаций право, возникшее до Земельного кодекса, сохраняется (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ). Организации, не названные в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить его на аренду или приобрести участок в собственность (п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ), а садоводческие и огороднические некоммерческие организации, созданные до этого закона, — до 1 марта 2031 года (п. 2.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ). Близкое право пожизненного наследуемого владения прекращается по тем же статьям.
Основания: добровольный отказ и принудительное прекращение
На практике случаев три (ст. 45 ЗК РФ): отказ (ст. 53 ЗК РФ), изъятие за нарушения (ст. 54 ЗК РФ) и изъятие для государственных или муниципальных нужд (пп. 2 п. 2 ст. 45 ЗК РФ). Последнее идёт по отдельным правилам и с возмещением: право гражданина оценивают как рыночную стоимость участка, право юридического лица, как правило, — как рыночную стоимость права аренды (п. 3 ст. 56.8 ЗК РФ).
Нарушения, из-за которых право прекращают принудительно (пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ):
- участок используют не по целевому назначению и не по разрешённому использованию;
- использование существенно снижает плодородие сельскохозяйственных земель или вредит окружающей среде, в том числе когда не уничтожают опасные инвазивные растения;
- порча земель;
- не выполнены обязанности по рекультивации, улучшению земель и охране почв;
- участок для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства не используют по назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом;
- на участке возведена самовольная постройка либо не выполнены обязанности по её сносу или приведению в соответствие с требованиями (ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ) в срок, указанный в решении.
В трёхлетний срок не входит время на освоение участка (кроме земель сельскохозяйственного назначения) и время, когда участок нельзя было использовать из-за стихийного бедствия или подобных обстоятельств.
На лесные участки распространяется тот же порядок, если Лесной кодекс и другие федеральные законы не устанавливают иное (п. 1 ст. 9 Лесного кодекса РФ).
Как отказаться от права: заявление, документы, сроки
Гражданину сначала стоит проверить, нужен ли отказ. Участок, полученный гражданином в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса, считается предоставленным ему в собственность, кроме земель, которые по федеральному закону нельзя передавать в частную собственность. Собственность регистрируют в Росреестре без решения органа о предоставлении участка (п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ), срок оформления не ограничен (п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ). Отказ эту возможность уничтожает: потом участок придётся получать на общих основаниях. Отказывайтесь, только если земля действительно не нужна.
Порядок отказа:
- Определите орган, который распоряжается участком (ст. 39.2 ЗК РФ). Обычно это местная администрация или региональный орган по земельным отношениям.
- Подайте заявление об отказе от права на земельный участок. Гражданин прикладывает копию документа, удостоверяющего личность (п. 3 ст. 53 ЗК РФ).
- Учреждения и предприятия прикладывают документ о согласии органа, который их создал, или органа, действующего от имени учредителя (п. 3 ст. 53 ЗК РФ).
- Приложите документы на землю, а если их нет — копию решения о предоставлении участка. Остальное орган запрашивает сам (п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ).
- Дождитесь решения. Орган принимает его в месячный срок со дня получения заявления и в трёхдневный срок направляет копию заявителю (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).
В Росреестр заявителю идти не нужно. Если право было зарегистрировано в ЕГРН, орган сам в недельный срок после решения обращается за регистрацией прекращения права. Если право не регистрировалось, оно прекращается с момента принятия решения (п. 5 ст. 53 ЗК РФ).
Когда землю изымают: суд и решение органа
Изъятие за нарушения идёт по ст. 54 ЗК РФ (п. 3 ст. 45 ЗК РФ). Сначала нарушение фиксируют и назначают административное наказание. За использование участка не по целевому назначению гражданину грозит штраф от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости участка, но не менее 10 000 руб. (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ). Изъять участок можно, только если после наказания нарушение не устранено.
| Чей участок | Как изымают | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, товарищество, организация | Через суд: право прекращается на основании вступившего в силу судебного акта | п. 1 ст. 54 ЗК РФ |
| Государственное или муниципальное учреждение, казённое предприятие | Без суда, решением органа, распоряжающегося участком | п. 2 ст. 54 ЗК РФ |
| Государственные академии наук и учреждения в структуре Российской академии наук | Только через суд | п. 2 ст. 54 ЗК РФ |
| Пользователь, который не снёс в срок самовольную постройку | Решением органа в течение одного месяца после уведомления от органа местного самоуправления, с исключением для участков с другими строениями | п. 6.1, 6.3 ст. 54 ЗК РФ |
Если на участке кроме самовольной постройки есть другие здания, орган образует отдельный участок только под ней и изымает его в срок не более четырёх месяцев со дня уведомления; расходы на кадастровые работы он вправе взыскать с пользователя (п. 6.2 ст. 54 ЗК РФ). Если образовать такой участок без нарушения требований нельзя, участок по этому основанию не изымают (п. 6.3 ст. 54 ЗК РФ).
Орган местного самоуправления вправе забрать участок, только когда распоряжается им по ст. 39.2 ЗК РФ и когда есть одно из оснований ст. 45.
Как оспорить изъятие
- Участок изъял суд. Подайте апелляционную жалобу. В суде общей юрисдикции на это есть месяц со дня принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 321 ГПК РФ), в арбитражном суде — месяц после принятия решения (ч. 1 ст. 259 АПК РФ). Пока решение не вступило в силу, право не прекращено.
- Решение принял орган без суда. Такое решение можно обжаловать в судебном порядке (п. 9 ст. 54 ЗК РФ). Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права: для граждан — по ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для организаций и учреждений в арбитражном суде — по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Суд проверяет, было ли нарушение, назначалось ли наказание и устранено ли нарушение к моменту изъятия. Незаконный акт суд признаёт недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ), право на участок восстанавливают (п. 1 ст. 60 ЗК РФ), убытки возмещают (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).
Что будет с участком после прекращения права
Собственник не меняется. В бессрочное пользование дают только государственную или муниципальную землю (п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ), поэтому после отказа или изъятия участок возвращается в распоряжение органа по ст. 39.2 ЗК РФ. Если записи о собственнике в ЕГРН нет, участок не становится ничьим.
После изъятия орган сам обращается в Росреестр в течение 10 дней со дня решения или вступления судебного акта в силу (п. 7 ст. 54 ЗК РФ). Если права в ЕГРН не было, он в течение 7 дней сообщает о прекращении в налоговый орган и Росреестр (п. 8 ст. 54 ЗК РФ).
Если участок нужен, другое право оформляют вместо отказа, а не после него: гражданин может оформить землю под домом в собственность, организация — заключить договор аренды с администрацией.
Частые вопросы
Как отказаться от права постоянного бессрочного пользования землёй?
Подать заявление об отказе в орган, который распоряжается участком (ст. 39.2 ЗК РФ). Гражданину с участком, полученным до Земельного кодекса, сначала стоит проверить, не выгоднее ли зарегистрировать собственность (п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ).
В какой срок орган принимает решение об отказе от бессрочного пользования?
В месячный срок со дня получения заявления (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).
Можно ли забрать землю из бессрочного пользования без суда?
Да: у государственного или муниципального учреждения и казённого предприятия, а также у пользователя, не снёсшего в срок самовольную постройку (п. 2, 6.1 ст. 54 ЗК РФ). Во втором случае участок не изымают, если на нём есть другие строения и отдельный участок под постройкой образовать нельзя (п. 6.3 ст. 54 ЗК РФ).
В течение какого срока можно обжаловать решение об изъятии?
Решение органа — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Решение суда общей юрисдикции — в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (ч. 1 ст. 321 ГПК РФ).
Что делать, если право бессрочного пользования прекращено, а собственник не оформлен?
Участок остаётся в государственной или муниципальной собственности, им распоряжается орган по ст. 39.2 ЗК РФ.
Как прекратить право постоянного пользования лесным участком?
По общим правилам Земельного кодекса: заявление об отказе подают в орган, уполномоченный распоряжаться лесным участком (п. 1 ст. 9 Лесного кодекса РФ).
