Как государство решает проблемы беспризорных и безнадзорных детей в России. Изучаем ситуацию
👤 Есть ли в России беспризорники
МВД РФ выявило за 2022 год на улицах России более 60 000 беспризорных детей. И это только количество новых случаев. Ведомство включает в эту цифру две категории детей – беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
👥 Кто такие безнадзорные и беспризорные дети
Понятие «безнадзорных» и «беспризорных» детей сформулировано в Федеральном законе № 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В ст.1 120-ФЗ так определены эти понятия:
- Безнадзорный ребёнок – несовершеннолетний, в отношении которого утрачен контроль за поведением вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по его содержанию, воспитанию и обучению со стороны родителей или иных законных представителей.
- Беспризорный ребёнок – это тот же безнадзорный несовершеннолетний, только вдобавок не имеющий постоянного места жительства или места пребывания.
Если разделить по тяжести положения детей, то безнадзорность – более лёгкое явление, являющееся первой ступенью к беспризорности ребёнка.
Безнадзорность проявляется в отсутствии родительского контроля и воспитания по отношению к ребёнку. При этом семья не обязательно может быть неблагополучной в материальном отношении.
Беспризорность рассматривается уже как социальный статус ребёнка, означающий его положение в обществе. Как правило, это положение приобретается несовершеннолетним в силу именно безнадзорности, отсутствия родительского участия в его жизни.
Признаки безнадзорности
Безнадзорный ребёнок может быть охарактеризован так:
- проживает вместе с семьёй или с законными опекунами;
- сохраняет привязанность к членам семьи;
- эмоциональные и материальные связи с родителями находятся под угрозой полного разрыва.
Стандартный портрет поведения такого ребёнка – проведение свободного времени вне дома или школы, прекращение учёбы в школе, отсутствие увлечений и бесцельное времяпрепровождение.
Правоохранительные органы относят к безнадзорным таких несовершеннолетних, как:
- детей, утративших эмоциональную близость с семьёй и родственные связи;
- выпускников детских домов, не обеспеченных работой и материальными средствами;
- мелких правонарушителей, а также лиц, вовлечённых в преступную деятельность;
- несовершеннолетних, употребляющих алкоголь и наркотики.
Признаки беспризорности
Беспризорным становится ребёнок, утративший все связи с семьёй и потерявший по разным причинам жильё.
Ребёнок приобретает статус маргинала, основными характеристиками его жизни становятся:
- полное прекращение взаимоотношений с семьёй и школой;
- обитание в местах, не приспособленных для полноценной здоровой жизни;
- добывание средств к существованию способами, неприемлемыми в обществе;
- вовлечение в криминальную среду в качестве активного участника.
Основой жизнедеятельности беспризорников становятся бродяжничество, попрошайничество, воровство. Сформировавшийся антисоциальный образ жизни и отличает беспризорных от безнадзорных.
Даже в беспризорности правоохранительные органы выделяют несколько уровней:
- Первый уровень: несовершеннолетние, прожившие на улице меньше месяца. Такие дети ещё не утратили окончательно связи с домом и сохраняют надежду на возвращение в семью.
- Второй уровень: подростки, живущие на улице от одного месяца до года. Они уже приобрели опыт употребления запрещённых препаратов, имеют сексуальный опыт, от мелких правонарушений и попрошайничества переходят к более серьёзным преступлениям – кражам, мошенничеству, участию в преступных группах.
- Третий уровень: несовершеннолетние, пребывающие на улице более года. У этих подростков, вне зависимости от возраста, уже накапливается серьёзный криминальный опыт. Степень социальной деформации их психики и поведения уже такова, что их шансы полноценную на социальную реабилитацию практически утрачены.
🔢 Количество проблемных детей в России
Со статистикой в сфере беспризорности и безнадзорности можно ознакомиться в официальных источниках. Например, на сайте Росстата.
Сказать точно, сколько сейчас в стране беспризорных и безнадзорных детей невозможно. В СМИ приводятся разные данные – от 700 тыс. до нескольких миллионов, при этом цифры не подтверждаются официальными ссылками на источники информации.
Если вдуматься в суть проблемы, то окажется, что точную статистику подвести невозможно в силу разных факторов:
- неблагополучные семьи часто не подают заявление об исчезновении ребёнка;
- неизвестна судьба многих детей, пропавших без вести и т. п.;
- во многих случаях место нахождения детей, сбежавших из дома, установить невозможно.
Можно проследить выявление новых случаев, поскольку все они фиксируются правоохранительными органами. Возьмем несколько цифр из официальной статистики Росстата по беспризорности и безнадзорности, иллюстрирующих динамику изменения количественных показателей явления.
За последние 5 лет в среднем по всей территории РФ и отдельно в Москве и Московской области рост беспризорности и безнадзорности сохраняется на одном уровне.
| Год | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| Российская Федерация | 68 700 | 75 588 | 58 741 | 60 705 | 60 055 |
| Московская область | 2 374 | 2 792 | 2 759 | 2 512 | 4 202 |
| г. Москва | 8 038 | 8 254 | 5 035 | 4 318 | 4 413 |
Наибольшее количество беспризорных детей выявлено в Центральном округе – более 13 тысяч за 2022 год. За ним идёт Приволжский округ – более 10 000 детей.
Самыми неблагополучными регионами по уровню распространения проблемы беспризорников остаются:
- республика Тыва: 82 ребёнка на 10 000 жителей до 16 лет;
- Хабаровский край – 61;
- Курганская область – 58;
- Омская – 46;
- Чукотский автономный округ – 45 детей.
🏘 Почему дети оказываются на улице
Причины беспризорности имеют в основном социально-экономические корни, реже – психологические.
Дети оказываются на улицах разными путями:
- некоторые ушли из дома по причине асоциальной и неблагополучной обстановки в семье, проблем с родителями.
- другие — сбежали из социально-реабилитационных учреждений (детских домов, интернатов, приёмных семей);
- реже — в силу патологической склонности к антисоциальному или преступному поведению.
В любом случае беспризорность всегда сопровождает такие социально-кризисные явления, как безработица, нищета, войны, экономические проблемы общества.
Недостаточно эффективная работа правоохранительной системы и социальных служб только способствует увеличению количества беспризорных на улицах.
☝️ Решение проблемы беспризорности
На сегодняшний день проблемы сирот и беспризорников пытаются решить многие инстанции на разных уровнях:
- Некоммерческие организации социальной направленности и Российская Православная Церковь. Это самая малочисленная группа помощи беспризорным детям. К НКО можно отнести прежде всего спортивные секции и иные кружки и секции, функционирующие на добровольных началах. РПЦ, в свою очередь, самостоятельно создаёт детские приюты и собирает средства на благотворительность. О масштабах помощи можно судить по цифрам: в России насчитывается чуть более 60 НКО социальной направленности и не более двух десятков церковных частных приютов.
- Учреждения социальной реабилитации – детские дома, интернаты, приёмные семьи. Они проводят профилактическую работу по предупреждению ухода неблагополучных детей на улицу. Также на них целиком лежит социальная и психологическая реабилитация несовершеннолетних, возвращённых с улицы или оставшихся без попечения родителей.
- Правоохранительные органы. В их задачу входит применение «пожарных» мер – реагирование на уже имеющиеся факты появления новых безнадзорных или беспризорных детей.
- Благотворительные фонды. Они часто являются источником материальной помощи как для отдельных детей, так и для иных учреждений, оказывающих помощь беспризорным.
Практика применения различных мер в борьбе с беспризорностью показало, что наиболее действенными всё равно остаются:
- система профилактики внутрисемейных проблем, поскольку основным источником беспризорников всё равно остаётся социально неблагополучная семья.
- повышение общего уровня социального благополучия в государстве;
👪 Профилактика детского неблагополучия
Законодательно предусмотрены две основные формы профилактической работы с беспризорностью:
- работа с семьями в целом, на уровне организации системы учреждений, осуществляющих материальную, юридическую и психологическую поддержку неблагополучных семей в целях их сохранения.
- индивидуальная, точечная работа с конкретным ребёнком, находящимся в социально опасном положении;
Важную роль в этой системе играют частные благотворительные фонды и волонтёрские организации. Многие из них специализируются на реализации программ обучения специалистов, работающих с кризисными семьями.
Фонды организуют мероприятия по социальной адаптации, проводят благотворительные акции, занимаются пропагандой семейных ценностей. Такие организации, как «Апрель» из Санкт-Петербурга, «Дорога к дому» из Череповца, «Константа» из Твери оказывают помощь детям, оказавшимся в тяжёлой жизненной ситуации.
Фонды помогают и материально, и юридически тем семьям, которые пострадали в результате чрезвычайных ситуаций, или тем, у кого дети имеют особенности физического или психического развития.
