Какие сведения об абонентах операторы связи передают Роскомнадзору

Абонент в этой передаче не участвует: сведения уходят от оператора автоматически, и повлиять можно только на то, насколько точны данные в договоре.

Какое постановление действует: № 1313 заменено на № 410

Постановление Правительства РФ от 22.07.2022 № 1313, на которое до сих пор ссылаются многие сайты, утратило силу. С 01.04.2025 применяется постановление от 31.03.2025 № 410: оно утвердило новые правила и перечень сведений. Срок его действия ограничен — до 01.09.2030 (п. 2–4 постановления № 410).

Основа осталась прежней — Закон «О связи» № 126-ФЗ. По п. 13 ст. 46 оператор подвижной связи обязан предоставлять сведения в государственную информационную систему, в том числе по запросу Роскомнадзора.

Кто и зачем проверяет данные абонентов

Оператор обязан проверять, достоверны ли сведения о людях и компаниях, на которых оформлены номера. Роскомнадзор следит за тем, как операторы эту обязанность выполняют, через государственную информационную систему (п. 1 и 2 ст. 44.2 Закона «О связи»). Оператор системы — радиочастотная служба (п. 3 ст. 44.2).

Для абонента из этого следует одно: данные в договоре должны совпадать с документами. Подробнее — в материале о том, зачем оператор просит подтвердить персональные данные.

Какие сведения об абоненте уходят в систему мониторинга

Состав зависит от того, на кого оформлен номер (п. 2 перечня к постановлению № 410).

Кроме этого, оператор сообщает, как он проверил данные и подтвердились ли они, даты заключения и расторжения договора, выделенные номера и статус сим-карты.

По сравнению со старыми правилами добавились гражданство и ИНН предпринимателя. ФИО передаётся не открытым текстом, а в виде хэш-кода в отдельных полях; вся информация шифруется и подписывается электронной подписью оператора (п. 22, 23 Правил).

Если данные абонента изменились — например, он заменил паспорт и сообщил об этом оператору, — оператор обновляет их в системе в течение 6 часов (п. 9 Правил).

Вправе ли Роскомнадзор запрашивать детализацию звонков

Роскомнадзор вправе запросить сведения об объёме и периоде оказания услуг связи по конкретному номеру. Это не постоянная выгрузка: такие сведения оператор даёт только по запросу и только за последние 30 суток до дня запроса (п. 11 Правил).

Запрос формируется автоматически и в двух случаях: когда нужно подтвердить, что услуги по номеру действительно оказывались, либо что сим-карта используется в том устройстве, которое указано в договоре с иностранным гражданином или лицом без гражданства (п. 12 Правил).

Что остаётся под тайной связи

Тайна переписки, телефонных переговоров и иных сообщений гарантирована, а оператор обязан её соблюдать (п. 1 и 2 ст. 63 Закона «О связи»). Ознакомиться с тем, что передаётся по сетям связи, можно только на основании решения суда, кроме случаев, прямо названных в федеральных законах (п. 3 ст. 63). То же требование закреплено в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.

В перечне сведений для системы мониторинга нет ни записей разговоров, ни текста СМС, ни переданных через интернет данных, ни сведений о том, где находится телефон. Поиск аппарата — отдельная задача: смотрите инструкцию, что делать при потере телефона.

Детализация тоже закрыта. Сведения из расчётных систем оператора — о соединениях, трафике и платежах — относятся к информации ограниченного доступа (п. 1 ст. 53 Закона «О связи»). Сведения о сообщениях выдаются только отправителям и получателям или их представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ст. 63). Передача в систему мониторинга — случай, названный в законе (п. 13 ст. 46): ответ на запрос ведомства законен, а постороннему детализацию не дадут.

Что получают правоохранительные органы

Это другой порядок, не связанный с мониторингом Роскомнадзора. Органам, которые ведут оперативно-розыскную деятельность или обеспечивают безопасность государства, операторы обязаны предоставлять информацию в случаях, установленных федеральными законами (п. 1.1 ст. 64 Закона «О связи»).

Для этого оператор хранит данные: сведения о фактах приёма и передачи звонков и сообщений — 3 года, само содержание сообщений и разговоров — до 6 месяцев (п. 1 ст. 64). Отдельный вопрос — вправе ли полиция требовать показать телефон; к операторам он отношения не имеет.

Кому ещё оператор может передать данные абонента

Третьим лицам — банкам, рекламным компаниям, частным лицам — сведения об абоненте-гражданине передаются только с его согласия. Исключения устанавливают Закон «О связи» и другие федеральные законы (п. 1 ст. 53). Передача в систему мониторинга и ответы органам, ведущим оперативно-розыскную деятельность, — такие исключения.

Согласие не нужно и тогда, когда оператор поручает обработку данных другому лицу, чтобы заключить или исполнить договор с абонентом либо защитить свои права и законные интересы (абз. 5 и 6 п. 1 ст. 53). На практике это дилер, колл-центр или агент, который взыскивает долг за связь. Звонок такого агента по долгу перед оператором сам по себе не означает, что данные переданы незаконно.

Что делать абоненту

1. Проверьте, на кого оформлен номер и верны ли данные в договоре. После замены паспорта или смены фамилии сообщите об этом оператору.
2. Если ваши данные оказались у постороннего не в связи с договором — например, у рекламной компании, — направьте оператору письменную претензию. Попросите сообщить, кому, когда и на каком основании переданы сведения, и показать ваше согласие. При долге за связь это не сработает: согласие на передачу данных взыскателю не требуется.
3. Не получили ответа или он вас не устроил — подайте жалобу в Роскомнадзор, приложив претензию и ответ оператора.

Запретить оператору передавать сведения в систему мониторинга абонент не может: эта обязанность установлена законом (п. 13 ст. 46 Закона «О связи»).