Закупки ПАО «Транснефть»: по какому закону проходят и как участвовать

Одного документа с правилами торгов «Транснефти» нет: часть правил задаёт закон, часть — положение заказчика, а остальное — документация конкретной закупки и регламент площадки.

По какому закону проходят закупки «Транснефти»

Основа — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он перечисляет, кто обязан закупать по его правилам: в их числе государственные корпорации, субъекты естественных монополий и хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля государства превышает 50 % (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ).

В старых материалах «Транснефть» называют государственной корпорацией. Это ошибка: её организационная форма — публичное акционерное общество. На выбор закона это не влияет: под Закон № 223-ФЗ подпадают и госкорпорации, и акционерные общества с преобладающей долей государства, к которым относится «Транснефть».

Правила распространяются и на группу компаний: заказчиками признаются дочерние общества, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит таким организациям (п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ).

Положение о закупке: где его взять и что в нём искать

Конкретные процедуры каждый заказчик описывает в своём документе — положении о закупке по 223-ФЗ. В нём предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки и устанавливается порядок их проведения (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Положение и изменения к нему заказчик обязан разместить в единой информационной системе не позднее 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Действующую редакцию ищите в ЕИС в сфере закупок, в карточке заказчика, и сверяйте с той, что опубликована в разделе закупок на его официальном сайте.

В положении ищите четыре вещи:

• какие способы закупки применяются и при каких условиях;
• перечень случаев закупки у единственного поставщика;
• требования к участникам, предварительный отбор и состав заявки;
• порядок оценки заявок: единой методики закон не содержит, критерии указаны в положении и документации.

Способы закупки: конкурентные и неконкурентные

Конкурентной закупка считается, когда участники состязаются за право заключить договор, а заказчик сообщает о ней одним из двух способов: извещением в ЕИС, доступным неограниченному кругу лиц, либо приглашениями на закрытую закупку (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Закон называет четыре формы торгов — конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений, в том числе электронные и закрытые, — и разрешает иные способы, если заказчик закрепил их в положении (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Неконкурентные способы, включая закупку у единственного поставщика, устанавливаются положением о закупке (ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Перечень случаев такой закупки в положении исчерпывающий (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Закрытые закупки: почему торгов может не быть в открытой части ЕИС

Закрытая конкурентная закупка проводится в четырёх случаях (ч. 1 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ):

• сведения о закупке составляют государственную тайну;
• закупка идёт в рамках государственного оборонного заказа;
• есть решение координационного органа Правительства РФ;
• случай определён Правительством РФ на основании ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Последний случай касается обычных поставок и подрядов. По Постановлению Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 сведения о закупке и о поставщике не размещаются на официальном сайте ЕИС, если против заказчика иностранные государства ввели санкции или ограничительные меры (п. 1). Процедур такого заказчика нет ни в открытой части ЕИС, ни в сервисах-агрегаторах, которые берут данные оттуда.

О закрытой закупке заказчик сообщает не извещением для всех, а приглашениями, которые направляет не менее чем двум лицам, способным исполнить договор (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 3, ч. 3 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ). Перечень операторов площадок для закрытых закупок и порядок аккредитации на них определяет Правительство РФ (ч. 4 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ). Отсюда закрытые секции на площадках: условия доступа и соглашения о конфиденциальности описаны в регламенте секции.

На какой электронной площадке проходят торги и как найти закупку

Единого списка площадок для всех заказчиков в законе нет: площадку выбирает заказчик. При открытой процедуре информация о ней появляется в ЕИС и на площадке в течение одного часа с момента размещения и доступна без платы (ч. 6 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). К закрытым закупкам это не относится, поэтому порядок поиска такой:

1. Проверьте в ЕИС реестр закупок по Закону № 223-ФЗ: найдите заказчика по наименованию или ИНН. Каждое дочернее общество — отдельный заказчик.
2. Если процедур в открытом доступе нет, откройте раздел закупок на официальном сайте заказчика. Там указано, на какой площадке и в какой секции он проводит торги.
3. Пройдите на этой площадке аккредитацию и регистрацию в секции заказчика. Если регламент требует соглашения о конфиденциальности, подпишите его: без этого извещения и документация не откроются.
4. Отберите процедуры на стадии подачи заявок и скачайте документы. В извещении указаны срок подачи заявок и требования к участнику.

Названия площадок из старых обзоров не берите на веру: актуальные называет только сам заказчик. Для открытых процедур других заказчиков пригодятся сервисы поиска закупок и тендеров. Для малого бизнеса есть материал про участие субъектов малого предпринимательства в закупках.

Аккредитация и заявка: порядок действий

1. Получите электронную подпись. Документы участника электронной закупки подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени участника (ч. 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). Подробнее — в статье о том, как получить электронную подпись для закупок.
2. Пройдите аккредитацию на площадке. Она проводится в порядке, который установил оператор (ч. 3 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
3. Сверьте себя с требованиями документации. Заранее подготовьте декларацию о соответствии участника требованиям, если она названа в составе заявки. При запросе котировок в электронной форме документации нет — все условия в извещении (ч. 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).
4. Задайте вопросы по документации. Заказчик разъясняет её положения в течение трёх рабочих дней с даты поступления запроса. Запрос, поступивший позднее чем за три рабочих дня до окончания подачи заявок, может остаться без ответа (ч. 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).
5. Подайте заявку. На каждый лот участник вправе подать только одну заявку. Изменить или отозвать её можно до истечения срока подачи (ч. 11 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).
6. Подпишите договор после итогового протокола.

Точные даты указаны в извещении, но закон задаёт границы (ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ):

Обеспечение заявки заказчик не требует, если начальная цена договора не превышает 5 млн рублей. При большей цене оно составляет не более 5 % начальной цены (ч. 27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Что будет при уклонении от договора и нарушениях

В реестр недобросовестных поставщиков включают сведения об участниках, уклонившихся от заключения договоров. Туда же попадают поставщики, договоры с которыми расторгнуты из-за существенного нарушения — по решению суда или при одностороннем отказе заказчика, находящегося под санкциями (ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ). О том, как подтвердить отсутствие компании в реестре недобросовестных поставщиков, есть отдельный материал.

Действия заказчика, комиссии или оператора площадки участник вправе обжаловать в антимонопольном органе, но только в случаях из ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ — например, когда к нему предъявили требования, которых нет в документации. Жалобу подают не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов или размещения результатов на сайте (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).