Рядом со ст. 111 в гл. 7 стоят ещё четыре особых режима, но решение Правительства нужно не для всех: ст. 111.2 действует напрямую, а по ст. 111.4 основание — акт региона. От режима зависят способ закупки, круг участников и то, какие общие правила можно не применять.
Что регулирует ст. 111 44-ФЗ
Правительство РФ получает два инструмента (ст. 111 Закона № 44-ФЗ):
- определить особенности конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика, не предусмотренный ст. 24;
- определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом, чтобы создать для России технологические и экономические преимущества, включая встречные обязательства.
Заключение и исполнение контракта идут по общим правилам 44-ФЗ, но с учётом особенностей и дополнительных условий из решения Правительства (ч. 2 ст. 111).
| Статья | Что закупают | Кто и как |
|---|---|---|
| 111.1 | Товары, работы, услуги для деятельности заказчика за рубежом | Порядок закрытого конкурса или аукциона с упрощениями, без согласования |
| 111.2 | Услугу по предоставлению кредита | Исполнитель вправе, если контракт не запрещает, заложить право требования Банку России |
| 111.3 | Товар, производство которого создано или освоено по специальному инвестиционному контракту | Заказчик у единственного поставщика по регулируемым ценам (п. 47 ч. 1 ст. 93) |
| 111.4 | Товары и услуги поставщика, который берёт встречные инвестиционные обязательства | Заказчики региона и муниципалитетов у единственного поставщика (п. 48 ч. 1 ст. 93) |
Закупки за рубежом (ст. 111.1)
Когда заказчик обеспечивает свою деятельность на территории иностранного государства, закупка идёт в порядке закрытого конкурса или закрытого аукциона с особенностями (ст. 111.1 Закона № 44-ФЗ):
- Информацию и документы о закупке в ЕИС не размещают.
- Согласование с федеральным органом (ч. 2 ст. 72) и контроль по ч. 5 и 5.1 ст. 99 не проводятся.
- Приглашение направляют не менее чем трём участникам.
- Заказчик вправе не разрабатывать документацию о закупке, а на закрытом аукционе — не проводить процедуру подачи предложений о цене.
- Контракт заключают не позднее чем через 20 дней со дня, следующего за днём подписания протокола подведения итогов, в форме, предусмотренной правом иностранного государства.
Заказчик за рубежом вправе не руководствоваться рядом статей закона, среди них ст. 28–30 и 34–37: можно не давать преимущества учреждениям УИС и организациям инвалидов, не делать закупку среди субъектов малого бизнеса и СОНКО, не требовать банковского сопровождения и не применять антидемпинговые меры.
Услуга кредита (ст. 111.2)
Если контракт на услугу по предоставлению кредита не предусматривает иное, исполнитель может передать право требования к заказчику в залог Банку России в обеспечение своих обязательств по кредитам Банка России (ст. 111.2 Закона № 44-ФЗ).
Специальный инвестиционный контракт (ст. 111.3)
Правительство вправе определить единственным поставщиком инвестора по специальному инвестиционному контракту (СПИК) или привлечённое им лицо, которые создают, модернизируют или осваивают производство товара в России. Условия нужны все сразу (ч. 1 ст. 111.3 Закона № 44-ФЗ):
- СПИК заключён Российской Федерацией (или Россией вместе с регионом и (или) муниципальным образованием) — договор только с регионом не подходит;
- объём инвестиций по СПИК превышает 3 млрд руб., а для производителя из сводного реестра организаций ОПК — 750 млн руб.;
- товар производит российское юридическое лицо на территории России;
- страна происхождения товара — Россия;
- в СПИК есть отлагательные условия: право поставлять по п. 47 ч. 1 ст. 93, лимит 30% годового выпуска, штраф 50% стоимости превышения и отчёт в ЕИС.
Закупку проводят у единственного поставщика по регулируемым ценам (п. 47 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Для производителей из реестра ОПК лимит 30% не действует.
Встречные инвестиционные обязательства (ст. 111.4)
Контракт со встречными инвестиционными обязательствами заключают на основании акта высшего исполнительного органа субъекта РФ (ст. 111.4 Закона № 44-ФЗ). Поставщик обязуется создать, модернизировать или освоить производство товара либо создать или реконструировать имущество для оказания услуги.
- Поставщика выбирают электронным конкурсом, участниками могут быть только юридические лица.
- Срок контракта — не более 10 лет.
- Товар должен соответствовать критериям российской промышленной продукции по Закону № 488-ФЗ.
- Минимальный объём инвестиций — не менее 100 млн руб.
- Максимум поставок за год — не более 30% выпуска, за превышение штраф 50% его стоимости. Если инвестиции для одного региона больше 1 млрд руб., максимум можно не устанавливать — тогда нет и штрафа (ч. 2, 3 ст. 111.4).
После этого заказчики региона и его муниципальных образований закупают товар или услугу у единственного поставщика (п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Им может быть только юридическое лицо, с которым заключён контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Федеральные заказчики этим основанием не пользуются.
Закрытые способы закупки сегодня
Закупки за рубежом по ст. 111.1 идут по правилам закрытых способов — кроме согласования, которого для них нет. Прежние нормы о закрытом аукционе утратили силу; сейчас закрытый аукцион и закрытый конкурс регулируют ст. 72–77 Закона № 44-ФЗ. Закрытые способы применяют, в частности, когда сведения о закупке составляют государственную тайну и содержатся в документации или проекте контракта (ст. 24).
| Что | Правило | Норма |
|---|---|---|
| Согласование закрытого конкурса или аукциона | С федеральным органом по регулированию контрактной системы; обращение рассматривают 10 рабочих дней | ч. 2, 3 ст. 72 |
| Публичность | Приглашение, документацию и протоколы не размещают на официальном сайте и не публикуют в СМИ | п. 2 ч. 1 ст. 72 |
| Приглашение на закрытый аукцион | Не позднее 180 дней со дня согласования и не позднее чем за 7 рабочих дней до окончания подачи заявок | п. 1 ч. 1 ст. 74 |
| Приглашение на закрытый конкурс | Не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания подачи заявок; копии — в федеральный орган не позднее одного рабочего дня после отправки | ч. 1 ст. 73 |
| Закрытый электронный аукцион | Ценовые предложения подают через 2 часа после окончания срока подачи заявок | ч. 3 ст. 76 |
Закрытые электронные процедуры проводит оператор специализированной электронной площадки (ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ).
Частые вопросы
Что регулирует статья 111 44-ФЗ?
Она позволяет Правительству РФ задать особенности конкретной закупки, в том числе способ определения поставщика вне ст. 24, и дополнительные условия исполнения контракта.
Как проводятся закупки за рубежом по 44-ФЗ?
В порядке закрытого конкурса или закрытого аукциона: без размещения в ЕИС, с приглашением не менее трём участникам. Контракт заключают не позднее 20 дней после подписания итогового протокола.
Можно ли закупать без торгов по специальному инвестиционному контракту?
Да, у единственного поставщика по регулируемым ценам (п. 47 ч. 1 ст. 93), если СПИК заключён Российской Федерацией.
Кто может заключать контракт со встречными инвестиционными обязательствами?
Заказчики субъекта РФ и его муниципальных образований на основании акта высшего исполнительного органа региона.
Нужно ли согласование закрытого аукциона?
Да, по общему правилу закрытый аукцион и закрытый конкурс проводят по согласованию с федеральным органом, который рассматривает обращение 10 рабочих дней (ст. 72). Для закупок за рубежом по ст. 111.1 согласование не проводится.
