Особые закупки по 44-ФЗ: что к ним относится и как отразить в плане-графике
С этим блоком сталкивается каждый, кто формирует план-график: малые закупки у единственного поставщика, командировки и коммунальные платежи не планируют поштучно, но и без строки в плане их провести нельзя.
Что такое особые закупки по 44-ФЗ
В самом Законе № 44-ФЗ термина «особые закупки» нет. Так называют блок формы плана-графика, а в обиходе — и сами закупки, которые в него попадают. Основание — подп. «г» п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков (постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279).
Отличия от обычной позиции плана-графика:
- закупки по одному основанию вносятся общей суммой — в размере годового объёма финансового обеспечения, а не отдельно по каждому контракту;
- в качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ, по которому она проводится, например «п. 4 ч. 1 ст. 93»;
- графы 3, 4, 12 и 14 раздела 2 формы плана-графика не заполняются.
Запланировать такие закупки всё равно обязательно: закупки, не предусмотренные планом-графиком, проводить нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
Какие закупки в плане-графике относятся к особым: перечень оснований
Перечень закрытый. Закупка у единственного поставщика по любому другому пункту ст. 93 в особую строку не попадает — её планируют обычной позицией.
| Основание в Законе № 44-ФЗ | Что закупают | Ограничение по сумме |
|---|---|---|
| Подп. «г» п. 2 ч. 10 ст. 24 | Лекарства, которые нужны пациенту по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии (электронный запрос котировок) | — |
| П. 4 ч. 1 ст. 93 | Любые товары, работы, услуги у единственного поставщика | До 600 тыс. руб. за закупку |
| П. 5 ч. 1 ст. 93 | Закупки учреждений культуры, образовательных, научных, физкультурно-спортивных организаций, организаций для детей-сирот | До 600 тыс. руб. за закупку |
| П. 23 ч. 1 ст. 93 | Обслуживание здания, содержание и ремонт нежилых помещений, вода, тепло, электричество, газ, охрана, вывоз отходов — когда этими услугами пользуются и другие лица в том же здании | — |
| П. 26 ч. 1 ст. 93 | Услуги, связанные со служебной командировкой, участием в фестивалях, концертах, гастролях, официальных спортивных мероприятиях: проезд, жильё, транспорт, питание | — |
| П. 33 ч. 1 ст. 93 | Преподавательские услуги и услуги экскурсовода (гида), оказанные физическими лицами | — |
| П. 42 ч. 1 ст. 93 | Контракты органов статистики с физическими лицами на сбор и обработку первичных статистических данных | — |
| П. 44 ч. 1 ст. 93 | Доступ библиотек, образовательных и научных организаций к зарубежным базам данных у операторов из перечня Правительства РФ | — |
| Ч. 12 ст. 93 | Товар, в том числе право использования программ и баз данных, купленный в электронной форме на электронной площадке в случаях п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 | До 5 млн руб. за закупку |
Две частые ошибки. Командировки и мероприятия — это п. 26, а содержание помещений и коммунальные услуги — п. 23; их нельзя сводить в одну строку. Электронная закупка товара по ч. 12 ст. 93 идёт отдельной строкой: в строки по п. 4 и п. 5 её сумма не включается, это прямо оговорено в подп. «г» п. 18 Положения.
Лимиты особых закупок: сумма контракта и годовой объём
У трёх оснований есть ограничение не только на одну закупку, но и на год.
| Основание | Одна закупка | Годовой объём |
|---|---|---|
| П. 4 ч. 1 ст. 93 | Не более 600 тыс. руб. | Не более 2 млн руб. либо не более 10 % совокупного годового объёма закупок, но не свыше 50 млн руб. |
| П. 5 ч. 1 ст. 93 | Не более 600 тыс. руб. | Не более 5 млн руб. либо не более 50 % совокупного годового объёма закупок, но не свыше 30 млн руб. |
| Ч. 12 ст. 93 | Не более 5 млн руб. | Не более 100 млн руб. |
Пример. Совокупный годовой объём закупок учреждения — 30 млн руб. Десять процентов от него — 3 млн руб. Это больше 2 млн руб. и меньше 50 млн руб., поэтому по п. 4 ч. 1 ст. 93 в план-график можно заложить до 3 млн руб. на год.
Когда годовой объём по строке выбран, заключать новые контракты по этому основанию нельзя. Остаются два пути: провести конкурентную закупку или, если финансирование позволяет и предел закона не превышен, увеличить сумму строки изменением плана-графика. Для закупок по п. 4 закон делает исключение: годовые ограничения не применяются к закупкам для муниципальных нужд сельских поселений и для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населённых пунктах.
Как отразить особые закупки в плане-графике
Порядок одинаков для любой системы, в которой вы ведёте план:
- Соберите потребность на год по каждому основанию из перечня: сколько уйдёт на малые закупки, командировки, коммунальные услуги, преподавателей.
- Проверьте суммы по п. 4, п. 5 и ч. 12 ст. 93 на годовые пределы из таблицы выше.
- В форме плана-графика откройте блок особых закупок и добавьте строку по каждому основанию отдельно.
- В наименовании объекта закупки укажите положение закона — пункт, часть и статью. Название товара или услуги здесь не пишут.
- Внесите годовой объём финансового обеспечения по этой строке. Графы 3, 4, 12 и 14 раздела 2 оставьте пустыми.
- Утвердите план-график. На это даётся 10 рабочих дней: срок считают со дня, следующего за доведением лимитов бюджетных обязательств или утверждением плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 12 Положения).
Откуда берутся данные во вкладке «Особые закупки» в ЕИС — зависит от уровня заказчика. Федеральные заказчики (подп. «а»–«д» п. 2 Положения) формируют и утверждают план-график в системе «Электронный бюджет», а в единую информационную систему он попадает через обмен данными между системами (п. 19 Положения). Заказчики субъектов РФ и муниципальные заказчики, их учреждения и унитарные предприятия (подп. «е»–«к» п. 2 Положения) формируют, утверждают и размещают план-график прямо в ЕИС либо ведут его в региональной или муниципальной системе закупок — например, в АИС ГЗ, — откуда данные передаются в ЕИС (подп. «а» п. 20 Положения). Источник в обоих случаях один: годовые суммы, которые заказчик внёс сам.
Кто составляет план-график и как его менять
Разрабатывает план-график, готовит изменения и размещает их в ЕИС контрактная служба или контрактный управляющий (п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).
Строку особой закупки меняют, когда уточнилась потребность или изменилось финансирование: не хватило суммы на командировки, появились новые малые закупки, расторгнут контракт. Положение допускает изменения также при уточнении информации об объекте закупки, при несостоявшейся закупке и по предписанию органа контроля (п. 22 Положения).
Срок один для всех строк: изменения вносят не позднее чем за один день до размещения извещения о закупке, а при закупке у единственного поставщика — не позднее чем за один день до заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). После изменений в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с датой их утверждения (п. 24 Положения).
Особые и специализированные закупки: в чём разница
Особые закупки — вопрос планирования: как показать в плане-графике закупки по перечню оснований. «Специализированными» в практике называют закупки, к участникам которых предъявляются дополнительные требования: к финансовым ресурсам, оборудованию, опыту работы, специалистам. Право вводить такие требования дано Правительству РФ (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), а сами требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Частые вопросы
Что такое особая закупка по 44-ФЗ?
Это строка плана-графика, в которую одной годовой суммой включают закупки по основаниям из подп. «г» п. 18 Положения, утверждённого постановлением № 1279. В самом Законе № 44-ФЗ такого термина нет.
Какие закупки в плане-графике относятся к особым?
Закупки по подп. «г» п. 2 ч. 10 ст. 24, по п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 и по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Другие закупки у единственного поставщика планируют обычными позициями.
Где в ЕИС вкладка «Особые закупки» и что туда вносят?
Это блок формы плана-графика. Вносят основание закупки (норму закона) и годовой объём финансового обеспечения по нему. Федеральные заказчики заполняют его в «Электронном бюджете», региональные и муниципальные — прямо в ЕИС или в региональной системе закупок.
Какой лимит закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 в 2026 году?
Одна закупка — не более 600 тыс. руб. За год — не более 2 млн руб. либо не более 10 % совокупного годового объёма закупок, но не свыше 50 млн руб.
Чем особые закупки отличаются от специализированных?
Особые — это способ отражения закупок в плане-графике. Специализированными называют закупки, к участникам которых установлены дополнительные требования по постановлению № 2571.
Как изменить план-график с особой закупкой?
Скорректируйте годовую сумму строки и разместите новую редакцию плана-графика не позднее чем за один день до заключения контракта с единственным поставщиком.
