Кто отвечает за безопасность детей в школе и детском саду

Родители обычно задают этот вопрос, когда на входе сидит вахтёр вместо охранника, охранная фирма снова сменилась или в чате группы собирают деньги «на охрану». Ответ зависит от категории опасности здания.

Кто отвечает за безопасность детей в школе и саду

• Школа или детский сад как организация. Она обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода (п. 2 ч. 6 ст. 28 закона № 273-ФЗ) и отвечает за жизнь и здоровье детей (ч. 7 ст. 28).
• Руководитель и должностные лица. За антитеррористическую защищённость здания отвечают руководитель организации и те, кто непосредственно руководит работниками на объекте (п. 5 требований, утверждённых постановлением Правительства от 2 августа 2019 года № 1006).

Управление образования за заведующего договор не подписывает. Руководитель — единоличный исполнительный орган организации (ч. 3 ст. 26 закона № 273-ФЗ), поэтому договоры от её имени заключает он.

Обязательно ли ЧОП: категории опасности

Нанимать ЧОП обязаны не все. Каждому зданию комиссия, созданная руководителем, присваивает категорию опасности. Считают наибольшее число людей, которые одновременно находятся в здании в рабочие дни (п. 7 требований), и размер населённого пункта (п. 13).

С третьей категории здание должны охранять сотрудники частной охранной организации, вневедомственной охраны Росгвардии или ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 требований). Отменить такую охрану решением мэра или местной администрации нельзя: требование установлено постановлением Правительства.

В четвёртой категории пропускной режим обязателен (подп. «в» п. 24 требований), а кто его обеспечивает, требования не уточняют — на практике это вахтёр или сторож из штата. Поэтому замена ЧОП штатным сотрудником законна, если зданию присвоена четвёртая категория.

Что изменилось с 1 сентября 2026 года

С 1 сентября 2026 года действует новый закон «О частной охранной деятельности» — Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 427-ФЗ. Что из него важно знать родителям:

• охранные услуги вправе оказывать только частные охранные организации, если иное не установлено федеральным законом (ч. 1 ст. 5);
• лицензию выдаёт уполномоченный федеральный орган или его территориальный орган сроком на пять лет (ч. 2 ст. 16);
• удостоверение частного охранника выдаётся на пять лет (ч. 1 ст. 13);
• по договору, заключённому до 1 сентября 2026 года, ЧОП вправе оказывать услуги, указанные в прежней лицензии, до 1 сентября 2027 года (ч. 3 ст. 36).

Сменился и стандарт по безопасности образовательных организаций: с 1 января 2025 года вместо ГОСТ Р 58485-2019 применяется ГОСТ Р 58485-2024.

Кто выбирает и заключает договор с охранной организацией

Государственные и муниципальные школы и сады выбирают исполнителя на торгах. Договор срочный, и в следующий раз может победить другая фирма — отсюда частая смена ЧОП.

В договоре обязательно указывают регистрационный номер лицензии и дату её предоставления, вид и содержание каждой услуги, срок и стоимость (ч. 1 ст. 8 закона № 427-ФЗ).

Охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией (ч. 1 ст. 12 закона № 427-ФЗ). Его работодатель — ЧОП: директор не может его уволить, но вправе требовать от ЧОП исполнения договора.

Кто платит за охрану и можно ли собирать деньги с родителей

Охрану оплачивает образовательная организация из средств, которые выделяет учредитель. Охрана здания не входит в присмотр и уход, а расходы на содержание недвижимого имущества в государственных и муниципальных детских садах включать в родительскую плату запрещено (ч. 4 ст. 65 закона № 273-ФЗ).

Родители вправе помогать добровольно: закон разрешает организации работать в том числе за счёт пожертвований и целевых взносов граждан (ч. 1.1 ст. 101 закона № 273-ФЗ). Деньги идут на счёт организации. Фиксированная сумма «с каждого» — уже не пожертвование. Как действовать — в материалах о поборах в школе и о том, когда от родителей требуют содержать детский сад.

Что может и чего не может охранник

Охранник защищает здание и людей в нём от посягательств. Присмотр за детьми остаётся обязанностью школы или сада (п. 2 ч. 6 ст. 28 закона № 273-ФЗ). Поэтому оставлять ребёнка «под присмотром охраны» нельзя, а наказывать детей не вправе ни охранник, ни вахтёр — о нарушении они сообщают администрации.

Огнестрельное оружие частный охранник вправе применить только в случаях, перечисленных в законе. Среди них — отражение нападения на него или других людей в здании, если их жизни и здоровью угрожает непосредственная опасность, и отражение группового или вооружённого нападения (ч. 1 ст. 25 закона № 427-ФЗ). Стрелять в несовершеннолетних, женщин и людей с явными признаками инвалидности запрещено — кроме случаев, когда они оказывают вооружённое сопротивление либо участвуют в вооружённом или групповом нападении, угрожающем жизни и здоровью. Запрещено стрелять и при значительном скоплении людей, если могут пострадать случайные лица (ч. 3 ст. 25).

Ответственность за слабую защиту: штраф, дисквалификация, уголовная статья

За нарушение требований к антитеррористической защищённости наказывают по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ:

• должностное лицо (директора, заведующего) — штраф от 30 до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трёх лет;
• организацию — штраф от 100 до 500 тыс. рублей.

Что делать родителю, если охраны нет или она вызывает сомнения

1. Подайте руководителю письменное заявление. Спросите, кто охраняет здание (организация, номер и дата лицензии) и как устроен пропускной режим. Акт категорирования не выдадут: это служебная информация.
2. Если ответа нет или нарушение не устраняют, обратитесь к учредителю — в управление или департамент образования. Государственные органы и органы местного самоуправления рассматривают письменное обращение в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 закона № 59-ФЗ). Удобнее писать от нескольких родителей — см. статьи про коллективную жалобу на директора школы и порядок, куда жаловаться на детский сад.
3. Если здание третьей категории и выше стоит без охраны либо нет пропускного режима и тревожной кнопки, подайте заявление в прокуратуру. Сошлитесь на п. 24 и 25 требований и на ст. 20.35 КоАП РФ.
4. Сомнения в охранной фирме — нет лицензии, охранник без удостоверения — адресуйте лицензирующему органу, территориальному управлению Росгвардии: лицензии на частную охранную деятельность выдаёт она (п. 18 ч. 1 ст. 9 закона № 226-ФЗ).