Поборы в школе: законно ли требовать деньги с родителей

Деньги в школе просят по-разному: учитель пишет в чат, родительский комитет называет сумму на собрании, классу раздают готовые договоры пожертвования. Ответ зависит от того, кто просит, за что и оформлено ли это документом.

Что школа вправе просить, а что нет

Государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального, основного и среднего общего образования в соответствии с образовательными стандартами (ч. 3 ст. 5 Закона об образовании № 273-ФЗ). На эту норму и ссылайтесь, когда сбор называют обязательным.

Из этого же закона следует, чего с родителей требовать нельзя:

• Учебники и пособия. Учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы и средства обучения в пределах стандартов выдают бесплатно на время учёбы (ч. 1 ст. 35). Иной порядок возможен только для курсов за пределами стандартов и платных услуг (ч. 3 ст. 35).
• Ремонт, мебель, оборудование. Имущество, необходимое для образовательной деятельности, школа должна иметь сама — в собственности или на ином законном основании (ч. 1 ст. 102).
• Безопасность. Создавать безопасные условия обучения — обязанность школы (п. 2 ч. 6 ст. 28), а не родителей.

Поборами не считаются продлёнка и питание. Плату за присмотр и уход в группе продлённого дня вправе установить учредитель школы (ч. 8 ст. 66), но включать в неё расходы на образовательную программу и на содержание школьных зданий нельзя (ч. 9 ст. 66). Бесплатное горячее питание не менее одного раза в день закон гарантирует ученикам начальных классов (ч. 2.1 ст. 37); в остальных классах обеды без льготы оплачивают родители.

В перечне обязанностей родителей стоят получение детьми общего образования, соблюдение правил внутреннего распорядка школы и уважение к её работникам (ч. 4 ст. 44). Денежных взносов в этом перечне нет. Подробнее — в обзоре действующих положений закона об образовании.

Платные кружки и допзанятия: когда это законно

Бюджетная школа вправе за деньги вести образовательную деятельность, которая не входит в государственное или муниципальное задание, причём на одинаковых для всех условиях (ч. 3 ст. 101). Кружок или второй иностранный язык сверх программы допустимы, если родитель сам подписал договор.

Запрещено другое: оказывать платные услуги вместо бесплатной учёбы. Деньги, полученные за такие услуги, школа возвращает тем, кто платил (ч. 2 ст. 101). Поэтому:

• Обязать платить за допзанятия нельзя ни в первом классе, ни в любом другом. Платная услуга появляется только по договору, который заключают по желанию.
• Платные лабораторные на школьном оборудовании. Если работы входят в программу предмета, плата за них незаконна. Платным может быть только отдельный курс сверх программы.
• Отказ от кружка не должен сказываться на остальном. Отказ от новых платных услуг не может быть причиной изменения объёма и условий услуг по ранее заключённому договору (п. 6 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441). Бесплатную программу школа обязана дать в любом случае (ч. 3 ст. 5).

Доход от платных услуг школа использует в соответствии с уставными целями (ст. 101), они записаны в её уставе.

Родительский комитет и сборы на собрании

Советы родителей создаются, чтобы учитывать мнение родителей по вопросам управления школой (ч. 6 ст. 26). Права назначать взносы закон им не даёт.

В разъяснении прокуратуры (Республика Дагестан, 2019 год) о таких сборах сказано:

• родители, входящие в комитет, вправе принять решение о сборе денег только в отношении самих себя, а не всех родителей класса;
• регулярные взносы фиксированной суммы со всех родителей расцениваются как поборы и нарушение принципа добровольности;
• не допускаются записи в дневниках и тетрадях и уведомления о необходимости внести деньги, занижение оценок и публичное осуждение детей за неоплату;
• не допускаются решения родительских собраний, обязывающие внести деньги в фонд школы или класса.

Не согласны с покупкой — не сдавайте: решение большинства на собрании вас не связывает. Сдавать выборочно тоже можно: на экскурсию, куда едет ваш ребёнок, — да, на подарок или шторы — нет.

Купить шкаф в кабинет или сделать ремонт по своему желанию родители могут. Работы согласуйте с директором, а деньги или вещи передавайте школе по договору пожертвования, не наличными учителю.

Сломанные очки или испорченная вещь — не сбор, а возмещение вреда. Если виновнику нет 14 лет и это случилось на уроке или перемене, требование предъявляют школе: она отвечает, если не докажет, что вред возник не по её вине (п. 3 ст. 1073 ГК РФ). С родителей спрашивают, когда ребёнок был вне надзора школы или школа доказала, что её вины нет (п. 1 ст. 1073 ГК РФ). С 14 лет отвечает сам подросток, а если у него нет дохода или имущества — родители (п. 1 и 2 ст. 1074 ГК РФ). При отказе платить спор решает суд.

Пожертвование: как оно устроено и можно ли отказаться

Закон допускает, что школа получает добровольные пожертвования и целевые взносы от граждан и организаций в соответствии с гражданским законодательством (ч. 1.1 ст. 101 Закона об образовании). Пожертвование — это дарение вещи или права в общеполезных целях (п. 1 ст. 582 ГК РФ). Благотворительность строится на добровольности и свободе выбора целей — так то же разъяснение прокуратуры излагает ст. 4 Закона о благотворительной деятельности № 135-ФЗ.

Договор пожертвования, который раздали всему классу, подписывать не обязательно. Одинаковая сумма для всех, срок сдачи и списки несдавших — признаки побора.

Если хотите помочь школе, сделайте это правильно:

1. Заключите со школой письменный договор и укажите в нём цель: например, жалюзи в конкретный кабинет.
2. Переводите деньги на счёт школы, а не отдавайте наличными, и сохраните платёжный документ.

При целевом пожертвовании школа обязана вести обособленный учёт всех операций по его использованию (п. 3 ст. 582 ГК РФ). Поэтому о тратах можно спросить письменно. Если имущество использовано не по назначению, жертвователь вправе требовать отмены пожертвования (п. 5 ст. 582 ГК РФ).

Куда жаловаться и в какой срок

Порядок один и для поборов, и для навязанных кружков:

1. Соберите доказательства. Скриншоты чата, фото объявлений и записей в дневнике, квитанции, аудиозапись собрания.
2. Напишите директору. Укажите, кто, когда и сколько требовал, сошлитесь на ч. 3 ст. 5 и ст. 101 Закона об образовании. Если уже заплатили за навязанные занятия, потребуйте вернуть деньги (ч. 2 ст. 101) и приложите квитанции. На своём экземпляре получите отметку о приёме.
3. Обратитесь к учредителю. Обычно это районный или городской орган управления образованием, выше — региональное министерство образования.
4. Подайте жалобу в прокуратуру, если сборы идут от администрации школы или продолжаются после обращений.

Письменное обращение в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу рассматривают в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Какая ответственность грозит

Уголовные статьи применяют редко: для мошенничества нужны обман или злоупотребление доверием, для ст. 136 УК РФ — именно дискриминация.

Учителю, который сам собирал деньги или требовал их сдать, директор может объявить замечание или выговор. Если же родители сделали ремонт по собственной инициативе, без требований учителя и без передачи ему денег, это не побор.