Проверки при семейном обучении: кто вправе прийти домой и на каком основании

Школа, с которой семья рассталась не лучшим образом, нередко пугает «комиссиями», опекой и учётом. Что из этого правда, зависит от того, кто к вам обращается и есть ли у него документ-основание.

Что такое семейное образование по закону

Семейное образование — законная форма получения образования вне школы (ч. 1 ст. 17 Закона об образовании). До конца 9 класса форму выбирают родители с учётом мнения ребёнка (ч. 4 ст. 63, п. 1 ч. 3 ст. 44), после — сам ученик (п. 1 ч. 1 ст. 34). Учиться в семье можно и в 10–11 классах.

Разрешения школы или управления образования не требуется. Родители информируют о своём выборе орган местного самоуправления района, муниципального или городского округа, где живут (ч. 5 ст. 63). Школу эта норма не называет. «Прикрепления» к школе закон не знает: ребёнок вправе пройти аттестацию экстерном в организации, у которой есть государственная аккредитация по нужной программе (ч. 3 ст. 34). Подробнее о переходе — в статье о том, как оформить семейное обучение.

Кто вправе вас контролировать и в каком объёме

Звонок из управления образования с вопросом о месте учёбы — это учёт, а не проверка. Достаточно назвать форму образования и школу, где ребёнок проходит аттестацию.

Поставить на учёт в ПДН за сам выбор семейного образования нельзя. Основания профилактической работы должны быть зафиксированы в документе: заявлении, решении суда, постановлении комиссии по делам несовершеннолетних, прокурора или полиции, заключении по проверке сообщения (ст. 6 Закона № 120-ФЗ).

Когда может прийти опека и что она смотрит

Основание обследования — устное или письменное обращение, поступившее в орган опеки (п. 4 Порядка). В нём должны быть сведения о ситуациях из п. 2 Порядка: ребёнок остался без попечения родителей, родители уклоняются от воспитания либо создают условия, которые угрожают жизни или здоровью детей или мешают их нормальному воспитанию и развитию. Семейного образования в этом перечне нет.

Как проходит обследование:

1. В опеку поступает обращение — например, от школы или соседей.
2. Специалист проводит обследование в течение трёх дней со дня получения сведений (п. 5 Порядка).
3. Он беседует с ребёнком и родителями, наблюдает, изучает документы, учебные и творческие работы (п. 7 Порядка). Среди прочего оценивают форму и успешность освоения образовательных программ (подп. 6.1.5 Порядка).
4. По результатам в течение 3 дней составляют акт обследования условий жизни ребёнка и семьи (п. 8, 9 Порядка).

Это одно обследование по одному обращению, а не «комиссии каждый день». Исключение — семьи опекунов и попечителей, в том числе приёмные (п. 2 ст. 153 Семейного кодекса): к ним опека приходит с плановыми проверками при любой форме обучения ребёнка (п. 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства от 18.05.2009 № 423). Что смотрят в квартире — в материале про проверку жилищно-бытовых условий ребёнка органами опеки.

Аттестация: чем подтверждается, что ребёнок учится

Семейное образование даётся с правом последующей промежуточной и государственной итоговой аттестации в школе (ч. 3 ст. 17 Закона об образовании). Промежуточная аттестация — право ребёнка (ч. 3 ст. 34). К прежней школе закон её не привязывает: порядок аттестации устанавливает та организация, где ребёнок её проходит (ч. 1 ст. 58). Обязательной закон называет только итоговую аттестацию, которой завершается основное общее и среднее общее образование (ч. 3 ст. 59). Но её результаты — основное подтверждение того, что ребёнок учится.

• Где сдавать. В любой организации с государственной аккредитацией по соответствующей программе, а не только в прежней школе (ч. 3 ст. 34).
• Сколько стоит. Для детей без основного или среднего общего образования аттестация экстерном бесплатна (ч. 3 ст. 34). Брать плату за промежуточную аттестацию запрещено (ч. 7 ст. 58).
• Если не сдал. После зачисления экстерном неудовлетворительный результат или неявка без уважительной причины дают академическую задолженность (ч. 2 ст. 58). Родители обязаны создать условия для её ликвидации и следить за сроками (ч. 4 ст. 58).
• Пересдача. Не более двух раз в сроки, которые назначает школа, в пределах одного года с момента образования задолженности; время болезни в этот срок не входит (ч. 5 ст. 58).
• Если долг остался. Ребёнок продолжает учиться в образовательной организации, то есть возвращается в школу (ч. 10 ст. 58).

Несданная аттестация сама по себе не повод для визита опеки: закон называет своё последствие — пересдачу и возврат в школу. Вернуться можно и добровольно, на любом этапе обучения (п. 2 ч. 3 ст. 44).

Что делать, если пришли или позвонили

1. Попросите представиться и показать служебное удостоверение. Запишите фамилию и должность.
2. Спросите, на каком основании визит и какое обращение поступило.
3. Решите, впускать ли в квартиру. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих; исключения — случаи, названные в федеральном законе, и судебное решение (ст. 25 Конституции РФ, ч. 2 ст. 3 Жилищного кодекса).
4. Если пришла опека по обращению, спокойнее показать, что с ребёнком всё в порядке: его комнату, учебные материалы, документы об аттестации. Отказ не запрещён, но акт составят без ваших пояснений.
5. Дождитесь копии акта: её обязаны направить родителям в течение 3 дней со дня утверждения акта (п. 9 Порядка). Не прислали — запросите письменно. Проверьте, что записано об образовании ребёнка.
6. На звонки отвечайте коротко. Требования «принести отчёт об успеваемости» или «явиться на комиссию» просите направить письменно со ссылкой на норму.

Когда риск настоящий

Свобода выбора формы не отменяет обязанности: родители должны обеспечить получение детьми общего образования (п. 2 ст. 63 Семейного кодекса). Если ребёнок числится на семейном образовании, но не учится и не выходит на аттестацию, это уже неисполнение обязанностей по обучению. За него предусмотрено предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ), и появляется основание для профилактической работы с семьёй (ч. 2 ст. 5 Закона № 120-ФЗ).

Немедленно отобрать ребёнка орган опеки вправе только при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 Семейного кодекса). К форме обучения эта мера отношения не имеет.

Куда жаловаться на давление школы

Школа не решает, учиться ли ребёнку в семье: о выборе информируют муниципалитет, а не директора (ч. 5 ст. 63 Закона об образовании). Если звонки с угрозами продолжаются, действуйте письменно.

1. Направьте директору заявление: попросите прекратить звонки и сообщить, на какой норме основаны требования.
2. Если ответа нет или давление продолжается, подайте жалобу в управление образования: оно обычно выполняет функции учредителя муниципальной школы (учредитель указан в уставе на сайте школы). Как её составить, описано в статье про жалобу на директора школы.
3. При отказе принять уведомление, провести аттестацию или при требовании платы за неё обращайтесь в прокуратуру: как подать жалобу в прокуратуру.