Право бессрочного пользования земельным участком: нужно ли переоформлять

Вопрос возникает, когда в старом документе на дачу или дом написано «в бессрочное пользование», а участок нужно продать, подарить или унаследовать. Ответ зависит от того, кто пользователь — гражданин или организация, и когда землю выделили.

Что такое право постоянного (бессрочного) пользования участком

Это право владеть государственной или муниципальной землёй и использовать её по назначению без ограничения срока. Права, возникшие до введения в действие Земельного кодекса, сохранились и у граждан, и у юридических лиц (п. 1 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

Бессрочное пользование не означает бесплатное. Земельный налог платит не только собственник, но и тот, у кого участок в постоянном (бессрочном) пользовании (п. 1 ст. 388 НК РФ).

Кому землю дают в бессрочное пользование сейчас

Гражданам и коммерческим компаниям новые участки на этом праве не предоставляют. Перечень получателей закрытый (п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ):

• органы государственной власти и местного самоуправления;
• государственные и муниципальные учреждения — бюджетные, казённые, автономные;
• казённые предприятия;
• центры исторического наследия президентов РФ, прекративших полномочия;
• Банк России.

Договора здесь нет. Участок предоставляют по решению уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ), в решении указывают кадастровый номер, категорию земель и вид разрешённого использования, поэтому участок сначала ставят на кадастровый учёт. Подробнее — в статье о том, кому доступно бессрочное пользование.

Нужно ли переоформлять гражданину

Обязанности переоформлять у гражданина нет, и срок оформления участка в собственность законом не ограничен (п. 3 ст. 3 закона № 137-ФЗ). Если участок выделили до 30.10.2001 на праве постоянного (бессрочного) пользования, он считается предоставленным гражданину в собственность без решения администрации, кроме земель, которые по закону не могут быть частными (п. 9.1 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

То же правило действует, если в старом акте или свидетельстве вид права вообще не указан: участок тоже считается собственностью гражданина (п. 9.1 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

Зарегистрировать право всё же стоит: без записи в ЕГРН участок не продать, не подарить и не заложить. Регистрацию проводят по упрощённому порядку ст. 49 закона № 218-ФЗ — её и называют дачной амнистией.

Если на участке стоит жилой дом, право на который возникло до введения Земельного кодекса или перешло по наследству от такого владельца, гражданин вправе получить участок в собственность бесплатно (п. 4 ст. 3 закона № 137-ФЗ). Правила «только один раз в жизни» для этого случая в законе нет.

Как оформить участок в собственность пошагово

1. Найдите документ о выделении участка: акт органа власти или местного самоуправления, свидетельство о праве на землю, выписку из похозяйственной книги (для личного подсобного хозяйства) или иной документ, удостоверяющий право (ч. 1 ст. 49 закона № 218-ФЗ).
2. Если дом на участке достался вам по наследству или по сделке, а документа на землю на ваше имя нет, возьмите свидетельство о праве на наследство или договор на дом и документ на участок любого прежнего собственника дома (ч. 2 ст. 49 закона № 218-ФЗ).
3. Оплатите госпошлину. За регистрацию права гражданина на участок для личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства или гаража — 700 рублей, при одновременной постановке на кадастровый учёт — 1 000 рублей (пп. 24, 24.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
4. Подайте заявление о регистрации права в Росреестр через МФЦ или Госуслуги, приложите документ на участок. Решение администрации о предоставлении участка не нужно (п. 9.1 ст. 3 закона № 137-ФЗ).
5. Получите выписку из ЕГРН: теперь участок можно продавать и дарить как обычную собственность.

Юридическим лицам: сроки, аренда, выкуп и штрафы

Большинство организаций, которых нет в перечне п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, должны были до 1 июля 2012 года переоформить бессрочное пользование на аренду или выкупить участок, религиозные организации — также на безвозмездное пользование (п. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ). Срок истёк, а обязанность осталась. Исключения — в таблице.

Если участок в бессрочном пользовании у товарищества, а не у вас, член СНТ до 1 марта 2031 года вправе получить свой садовый или огородный участок в собственность бесплатно и без торгов (п. 2.7 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

При переоформлении на аренду годовая плата устанавливается в пределах 2 % кадастровой стоимости, для земель сельскохозяйственного назначения — 0,3 %, для участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, — 1,5 % (п. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ). Это верхние границы, а не фиксированные ставки.

Организацию, которая не переоформила участок в установленный для неё срок, штрафуют на сумму от 20 000 до 100 000 рублей (ст. 7.34 КоАП РФ).

Если на участке стоит здание организации, она вправе выкупить землю или взять её в аренду без торгов (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ). Цена выкупа без торгов не может быть выше кадастровой стоимости, порядок расчёта устанавливают Правительство РФ, регион или муниципалитет в зависимости от того, чья земля (ст. 39.4 ЗК РФ). Ставки 2,5 % и 20 % кадастровой стоимости по общему правилу применялись к продажам до 1 июля 2012 года (п. 1 ст. 2 закона № 137-ФЗ). Исключение — организации, переоформившие бессрочное пользование в аренду до 1 июля 2012 года: они и сейчас выкупают участок по правилам п. 1 ст. 2, в пределах этих ставок (п. 2.2 ст. 3 закона № 137-ФЗ). Если участок уже в аренде, читайте о выкупе земли из аренды.

Можно ли продать, подарить или унаследовать участок

Само право бессрочного пользования не продают и не дарят: сделку совершают с участком, который уже в собственности. Вносить это право в уставный капитал коммерческой организации прямо запрещено (п. 6 ст. 3 закона № 137-ФЗ). Гражданину сначала нужно зарегистрировать собственность по ст. 49 закона № 218-ФЗ, после этого с участком можно совершать любые сделки. Что выбрать, разобрано в статье «дарение или продажа земельного участка».

В наследство входит участок в собственности или право пожизненного наследуемого владения, бессрочное пользование в ст. 1181 ГК РФ не названо. Но участок, выделенный гражданину до 30.10.2001, считается его собственностью, поэтому наследуется на общих основаниях.

Наследнику не нужно идти в администрацию: участок регистрируют по свидетельству о праве на наследство на дом и старому документу на землю (ч. 2 ст. 49 закона № 218-ФЗ).

Когда право бессрочного пользования прекращается

Пользователь может отказаться от участка добровольно в порядке ст. 53 ЗК РФ (п. 1 ст. 45 ЗК РФ). Принудительно право прекращают по основаниям п. 2 ст. 45 ЗК РФ:

• участок используют не по целевому назначению;
• использование приводит к порче земель;
• участок для сельского хозяйства или строительства не используют по назначению в течение трёх лет;
• на участке возведена самовольная постройка;
• участок изымают для государственных или муниципальных нужд.

За нарушения при использовании участка право прекращают по вступившему в силу решению суда и только если нарушение не устранено после административного наказания. У учреждений и казённых предприятий это делает орган власти или местного самоуправления (ст. 54 ЗК РФ). Изъятие для государственных нужд идёт по отдельным правилам.