Изменения в Федеральном законе № 89 в рамках "мусорной" реформы: новые правила вывоза и захоронения отходов

Закон «Об отходах производства и потребления» - основной документ, регулирующий работу с мусором (№89-ФЗ от 24.06.1998). Он определяет, как происходит вывоз отходов на специальные территории, и как осуществляется их дальнейшая переработка, кто ответственен за эту процедуру, на каком уровне устанавливаются тарифы за обработку мусора, и кто уполномочен их утверждать.

Изменения законодательства для 2019 года

В рамках реформирования системы обращения с отходами в закон были внесены поправки в 2017 и в 2018 годах (№503-ФЗ от 31.12.2017, №272-ФЗ от 29.07.2018 и №483-ФЗ от 25.12.2018).

Изменения коснулись:

• принципов нормирования обращения с отходами для предприятий;
• разделения полномочий в области обращения с ТКО между региональными и местными властями;
• механизма вывоза мусора;
• правил формирования тарифов за вывоз отходов.

Нормирование в области обращения с отходами

С 1 января 2019 действуют новые нормы обращения с отходами (п. 2 ст. 3 №219-ФЗ от 21.07.2014). Процедуре нормирования посвящена отдельная статья закона (ст. 18 №89-ФЗ). Она устанавливает лимиты на производство мусора юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Последними поправками существенно изменено её содержание:

• требования по обращению с мусором устанавливаются в зависимости от категории, присвоенной объекту, на котором предприятие осуществляет свою деятельность. Всего предусмотрено 4 категории, которые зависят от уровня пагубного воздействия на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №1029);
• предприятия, работающие на объектах I и II категорий, обязаны разрабатывать нормативы создания отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18 №89-ФЗ);
• для предприятий I категории предусмотрена особая процедура разработки нормативов:
  • нормы утверждаются после получения комплексного экологического разрешения;
  • для оформления разрешения требуется заключение государственной экологической экспертизы (п. 3 ст. 18 №89-ФЗ);
• предприятия на II категории объектов сдают отчётность об обращении с отходами в форме декларации о воздействии на окружающую среду: в неё вносят информацию об объеме образовавшихся и размещенных отходов (п. 4 ст. 18 №89-ФЗ);
• предприятия III категории предоставляют отчёт о полном цикле работы с отходами (от создания до утилизации и захоронения). Он подаётся в уполномоченный орган (п. 5 ст. 18 №89-ФЗ);
• предприятия, работающие на IV категории объектов, освобождены от предоставления отчётности по работе с отходами (п. 6 ст. 18 №89-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами

С 2019 года изменяются полномочия местных органов власти касательно обращения с ТКО (№503-ФЗ от 31 декабря 2017 г.): на некоторых уровнях зона ответственности расширилась, на других, напротив, была сокращена.

Власти городских поселений теперь отвечают не только за сбор и транспортировку мусора, но также за следующее:

• создание и содержание мест накопления ТКО;
• разработку схемы размещения территорий захоронения ТКО;
• ведение реестра созданных мест накопления;
• проведение мероприятий, направленных на воспитание экологической ответственности и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО (п. 1 ст. 8 №89-ФЗ).

Из ведения органов местного самоуправления муниципальных районов исключены мероприятия по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и захоронению ТКО. Теперь они уполномочены:

• создавать и содержать места накопления ТКО;
• разрабатывать схемы размещения созданных территорий;
• вести реестр мест накопления;
• организовывать мероприятия по воспитанию и формированию культуры обращения с ТКО (п. 2 ст. 8 №89-ФЗ).

Переходные положения

В 2017 году в закон об отходах были введены переходные положения (№254-ФЗ от 03.07.2016). Их цель - смягчить процесс проведения "мусорной" реформы, обеспечив поэтапное внедрение новых правил обращения с отходами. Главных новшеств 3:

• полностью обновился механизм обращения с ТКО (сбор, хранение, утилизация);
• введены новые требования к территориям захоронения отходов;
• создана система региональных операторов по обращению с ТКО.

Поправками 2017 года предусмотрены следующие условия:

• для города Москвы и входящих в неё муниципалитетов разрешается использование объектов захоронения ТКО, созданных до введения новых положений закона, до 1 января 2025 года (п. 1 ст. 29.1 №89-ФЗ);
• требование о запрете размещения ТКО на территориях, не внесенных в государственный реестр, не распространяется на Республику Крым и город Севастополь до 1 января 2020 года (п. 2 ст. 29.1 №89-ФЗ);
• до 1 января 2023 года допустимо использование объектов для захоронения, не внесённых в госреестр, если они были введены в эксплуатацию до 1 января 2019 года (п. 2.1 ст. 29.1 №89-ФЗ).

С января 2019 года действует ряд дополнительных переходных положений (пп. 5 - 9 ст. 29.1 №89-ФЗ):

• города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь имеют привилегию не назначать единых операторов по обращению с ТКО до 1 января 2022 года;
• в случае неудавшегося конкурсного отбора оператора местные власти имеют право заключить договор с юридическим лицом без организации конкурса (на срок не более 1 года);
• если по объективным причинам конкурс по утверждению регионального оператора не может быть проведён, власти имеют право не назначать его в одной или нескольких территориальных зонах вплоть до 1 января 2020 года;
• если объект захоронения ТКО не имеет необходимой документации, но введён в эксплуатацию до 1 января 2019 года, его использование допустимо до 1 января 2023 года;
• разрешено использование объектов захоронения ТКО особых классов опасности (с I по IV) при отсутствии у них лицензии на работу с такими видами отходов.