Федеральный Закон №89 «Об отходах производства и потребления»: основные понятия, нововведения 2019 года
Федеральный Закон №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» регулирует сферу хранения, переработки и уничтожения отходов от процессов производства (промышленности) и потребления (бытовые отходы).
Закон состоит из восьми глав и тридцать одной статьи и включает в себя основные принципы государственного контроля за сферой манипуляций с отходами производства и бытовых отходов - это правила хранения, транспортировки, утилизации, обеззараживания и захоронения.
Виды отходов
Под отходами производства и потребления принято понимать вещества, предметы и материалы, полученные в ходе производства или потребления товаров и услуг, которые подлежат уничтожению или переработке.
В соответствии со статьей №4.1 отходы бывают следующих типов:
- крайне опасные отходы I класса, которые оказывают значительное вредное воздействие на окружающую среду. Восстановительный период отсутствует. Это вещества и материалы, содержащие ртуть, полоний, свинец, плутоний, бензапирен (лампочки, термометры, конденсаторы и т. д.);
- высокоопасные отходы II класса с высокой степенью опасности для природы, восстановительный период от тридцати лет. Это щелочи, серная кислота, формальдегид, литий (аккумуляторы, покрышки авто и пр.);
- умеренно опасные отходы III класса со средней опасностью для окружающего мира, восстановительный период около десяти лет. Это металлы, технические масла, соляная кислота, этиловый спирт (автомобильные масла, топливо, навоз, ацетон и пр.);
- малоопасные отходы IV класса с низкой степенью воздействия и периодом восстановления окружающей среды около трех лет — этанол, хлориды, алюминий, метан (строительный мусор, пищевые отходы и т. д.);
- практические неопасные отходы V класса — бумага, картон, уличная пыль и мелкий сор.
Основные требования к обращению с отходами
В соответствии со статьей №3 ФЗ №89 основополагающими правилами в деятельности по переработке и утилизации отходов являются:
- проведение защитных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, сохранение биологического разнообразия, нормального уровня экологической обстановки в стране;
- соблюдение баланса между интересами экономики и экологии;
- разработка и внедрение современных технологий, помогающих безопасно работать с отходами;
- внедрение максимально возможного уровня переработки;
- развитие вторичной переработки;
- обеспечение международного сотрудничества в сфере переработки и утилизации отходов, экологии.
Нормирование и государственный учет
Процесс нормирования и учета описан в статье №18 ФЗ №89 и заключается в определении нормативов и лимитов для отходов, производимых юридическими лицами.
Предприятия третьей категории вредности должны подавать стандартную отчетность об отходах в органы исполнительной власти, а производства четвертой категории освобождены от разработки нормативов и подачи отчетности.
За несоблюдение норм и лимитов работа юридических лиц может быть ограничена или приостановлена.
Экономическое регулирование в сфере обращения с отходами
Существует три основных пункта экономического регулирования в сфере работы с отходами:
- Максимальное сокращение отходов, образующихся в ходе производственной и хозяйственной деятельности, а также максимально возможная вторичная переработка отходов.
- Взимание компенсации с предприятий, которые не могут обеспечить полную безопасность для окружающей среды и людей в своей работе.
- Введение льгот для производств, которые используют в своей работе новейшие разработки для улучшения экологической ситуации, например, биоразлагаемые материалы.
Ответственность за нарушение закона
Ответственность за нарушение ФЗ №89 может быть:
- дисциплинарной для сотрудников предприятий — замечание, выговор, увольнение и т. д.;
- гражданско-правовой — возмещение нанесенного урона окружающей среде, людям, государственному имуществу;
- административной, например, по статье №8.2 КоАП РФ;
- уголовной, например, за производство без лицензии, если это причинило крупный ущерб, по статье №171 УК РФ.
Нововведения 2019 года
С 1 января появилось несколько нововведений в законодательстве об отходах производства и потребления:
- Разделены понятия «сбор» и «накопление отходов»: на практике это означает, что компании, имеющие лицензию на сбор и перевозку отходов, но не на их переработку, должны будут переоформлять лицензию, оставив только транспортировку.
- Региональные власти должны обеспечить возможность раздельного накопления отходов, то есть создать площадки возле жилых домов, которые оборудованы баками для отходов разных видов.
- На федеральные органы власти возложены полномочия по разработке и утверждению правил по обороту отходов, местная же власть должна позаботиться о создании и содержании площадок для накопления отходов.
- ПНООЛР будет разрабатываться предприятиями в зависимости от их вредного воздействия, а не от масштаба производства, как было ранее.
- С 1 января 2019 года собственники ТКО (твердых коммунальных отходов) обязаны заключать договор на обслуживание с региональным оператором, занимающимся их сбором. Для жителей многоквартирных домов сбор ТКО будет включен в общую квитанцию за коммунальные платежи. Зона деятельности оператора определяется соглашением оператора с исполнительной властью региона в зависимости от принятой в регионе территориальной схемы обращения отходов.