Чем общероссийское голосование отличается от референдума

Путаница возникает из-за похожих слов: закон сам называет референдум всенародным голосованием, а в 2020 году людей звали на голосование общероссийское. Юридически это разные процедуры.

В чём разница между референдумом, всенародным и общероссийским голосованием

• Референдум — всенародное голосование граждан, имеющих право в нём участвовать, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
• Всенародное голосование в узком смысле — голосование по проекту новой Конституции, который выносит Конституционное Собрание (ч. 3 ст. 135 Конституции, ч. 1 ст. 6 закона № 5-ФКЗ). Всенародным голосованием названо и голосование 12 декабря 1993 года, на котором принята действующая Конституция.
• Общероссийское голосование — разовая процедура 2020 года. Её ввёл Закон о поправке к Конституции от 14.03.2020 № 1-ФКЗ для одобрения гражданами уже принятых парламентом изменений.

Что такое референдум и как его проводят

Порядок и сроки подготовки референдума установлены законом № 5-ФКЗ, другими федеральными конституционными и федеральными законами, а также актами ЦИК (ч. 2 ст. 3 закона № 5-ФКЗ). Назначает референдум Президент, но не сразу:

1. Не позднее чем через 10 дней после получения документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный Суд с запросом, соответствует ли инициатива Конституции (ч. 1 ст. 23).
2. Если суд признал инициативу соответствующей Конституции, Президент назначает референдум не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения суда (ч. 2 ст. 23).
3. Днём голосования может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении (ч. 3 ст. 23).

ЦИК признаёт референдум состоявшимся, если в голосовании участвовало более половины граждан, внесённых в списки (ч. 5 ст. 80). Решение считается принятым, если за вопрос проголосовало более половины принявших участие в голосовании (ч. 7 ст. 80).

Референдум не проводят (ст. 7 закона № 5-ФКЗ):

• при военном или чрезвычайном положении в стране и в течение трёх месяцев после его отмены (ч. 1); если положение введено в отдельных местностях, референдум не назначают, а назначенный откладывают (ч. 2);
• в последний год полномочий Президента и Государственной Думы (ч. 3);
• в период избирательной кампании, которая идёт одновременно по всей стране (ч. 3);
• повторно по тому же вопросу — в течение двух лет со дня официального опубликования результатов (ч. 5).

Как меняется Конституция: главы 1, 2, 9 и главы 3–8

Предложить поправку могут Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные органы регионов, а также группа численностью не менее одной пятой сенаторов или депутатов Госдумы (ст. 134 Конституции). Дальше порядок зависит от того, какую главу затрагивает предложение.

Главы 1, 2 и 9 (основы конституционного строя, права и свободы, порядок пересмотра Конституции) Федеральное Собрание пересмотреть не может (ч. 1 ст. 135). Если предложение о пересмотре поддержано тремя пятыми голосов от общего числа сенаторов и депутатов, созывается Конституционное Собрание (ч. 2 ст. 135). Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой. Проект принимается самим Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. На голосовании Конституция считается принятой, если за неё высказалось более половины пришедших при условии, что участвовало более половины избирателей (ч. 3 ст. 135).

Главы 3–8 (федеративное устройство, Президент, парламент, Правительство, суды, местное самоуправление) меняются без голосования граждан. Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, и вступают в силу после одобрения законодательными органами не менее чем двух третей субъектов Федерации (ст. 136). Для самого закона нужно не менее трёх четвертей голосов сенаторов и не менее двух третей голосов депутатов Госдумы; на подписание у Президента 14 дней (ч. 2 ст. 108).

Как прошло общероссийское голосование 2020 года

Поправки 2020 года относились к главам 3–8, поэтому шли по ст. 136 Конституции. Закон о поправке № 1-ФКЗ добавил к этому порядку два этапа, которых в Конституции нет: проверку Конституционным Судом и одобрение гражданами. Подробнее о содержании изменений — в материале о поправках к Конституции 2020 года.

1. Конституционный Суд 16.03.2020 дал заключение № 1-З. Он проверил не вступившие в силу положения закона на соответствие главам 1, 2 и 9 Конституции и порядок вступления в силу статьи 1 закона.
2. Общероссийское голосование состоялось 1 июля 2020 года. Правила, установленные законом о поправке, не предусматривали признания голосования состоявшимся в зависимости от явки, и суд отметил это в заключении.
3. Изменения считались одобренными, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Так и произошло: в действующей редакции Конституции прямо указано, что она принята с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.

Как было организовано само голосование, рассказано в статье о всероссийском голосовании по конституционным поправкам.

Почему выбрали голосование, а не референдум

Юридическая причина одна: референдум не входит в порядок изменения глав 3–8. По ст. 136 Конституции достаточно квалифицированного большинства в обеих палатах и одобрения региональных парламентов. Обращение к гражданам было дополнительным условием, которое законодатель записал в сам закон о поправке.

Раз голосование не было референдумом, к нему не применялись требования закона № 5-ФКЗ: порог явки, срок от 60 до 100 дней до дня голосования, запреты ст. 7 этого закона.

Референдум и общероссийское голосование: сравнительная таблица