Доктрина энергетической безопасности России в 2019 году: основные положения документа

В мае 2019 года в России была утверждена новая Доктрина энергетической безопасности. Данный документ представлен на 20 страницах, где подробно расписаны основные вызовы и угрозы, назначение и цели обеспечения энергетической безопасности, а также намеченные пути к достижению поставленных задач. Доктрина разработана на период до 2030 года.

Нормативно-правовое регулирование

Доктрина энэргобезопасности РФ была утверждена Указом Президента России от 13 мая 2019 года №216.

Так, правовую основу данного документа составили:

• Конституция РФ;
• Федеральные законодательные акты;
• Указы Президента РФ;
• Постановления Правительства РФ.

Кроме того, в Доктрине также нашли свое отражение стратегии национальной, экономической и промышленной безопасности России, научно-технического развития, а также иные документы, направленные на стратегическое планирование в области национальной безопасности.

Основные цели обеспечения энергетической безопасности

Главная цель данного нормативного акта направлена на обеспечение защиты экономики страны и ее граждан от возможных угроз энергетической безопасности.

Основное назначение Доктрины выражается в достижении следующих задач:

• воспроизводство материальной базы топливно-энергетического комплекса (ТЭК);
• бесперебойное снабжение российских граждан энергоресурсами и соответствующими услугами;
• создание резерва продукции ТЭК и обеспечение его достаточного уровня;
• создание свободного доступа к услугам и продуктам энергетики для разных групп потребителей;
• контроль за ценовой политикой компаний ТЭК;
• привлечение инвесторов в сферу энергетики;
• противодействие монополии и стимулирование конкуренции среди предприятий ТЭК;
• обеспечение бесперебойного энергоснабжения и повышение его качества;
• контроль и предотвращение негативного воздействия организаций энергетики на природную среду и т. д.

Более полный список всех основных задач представлен в п. 22 раздела III Доктрины энергобезопасности РФ.

Внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы

В соответствии с п. 11 раздела II вышеупомянутого нормативного документа к основным внешнеэкономическим и внешнеполитическим факторам, угрожающим энергобезопасности России, относятся следующие:

• уменьшение доли внешнего энергетического рынка, которую сейчас занимает Россия, а также сложности с выходом на новые энергетические рынки;
• применение другими государствами механизмов, направленных на причинение вреда ТЭК России и ее экономической устойчивости в целом;
• предвзятое отношение к российским энергетическим компаниям на международных рынках;
• незаконная конфискация идущих на экспорт энергоресурсов России в момент их нахождения на территории чужой страны.

Внутренние вызовы и угрозы

В рамках п. 15 раздела II Доктрины обозначено два основных вызова энергобезопасности:

1. Становление в РФ новой модели социально-экономического развития, в рамках которой предполагается глобальное изменение структуры экономики, масштабное развитие, совершенствование производственных мощностей предприятий, рост выработки, повышение эффективности экономической деятельности.
2. Неблагоприятная демографическая обстановка – замедленное прибавление численности населения, увеличение количества пенсионеров и прочих лиц, не имеющих возможности полноценно трудиться, активная миграция граждан (внутренняя и внешняя).

Внутренние угрозы подробно раскрыты в п. 16 раздела II. Сюда относятся:

• дисбаланс между возможностями ТЭК и потребностями социально-экономического развития России;
• ухудшение качества энергоресурсов;
• нехватка квалифицированных кадров в организациях ТЭК;
• повышение преступности и случаев нарушения законодательства в энергетике (кражи, коррупция и т. д.);
• увеличение количества нарушений в трудовых отношениях между организациями ТЭК и работниками.

Возможные последствия реализации угроз энергобезопасности России

В случае если угрозы энергетической безопасности реализуются, то это может привести к следующим плачевным последствиям:

• ухудшение жизни населения и причинение вреда здоровью граждан;
• нарушение деятельности организаций, функционирующих в различных отраслях экономики России, в том числе и компаний ТЭК;
• рост затрат на поиск альтернативных вариантов топливо- и энергоснабжения, а также создание резервов этих ресурсов;
• повышение стоимости продуктов и услуг в сфере энергетики;
• ухудшение финансового положения энергетических организаций или же вовсе их уход с рынка;
• сокращение масштабов инвестиционной деятельности в сфере энергетики;
• снижение налоговых, таможенных и других поступлений в казну государства;
• необходимость в выделении из бюджета России дополнительных средств для устранения последствий реализации угроз энергобезопасности.

Меры по обеспечению безопасности в сфере энергетики

В рамках Доктрины также были намечены основные направления деятельности для обеспечения в стране энергетической безопасности. К основным из них можно отнести (п. 24 раздела III):

• повышение эффективности государственной политики в области энергетики;
• предоставление всесторонней поддержки материальной базы ТЭК, а также производственным мощностям предприятий, работающих в данной отрасли;
• совершенствование территориального размещения объектов ТЭК;
• обеспечение правовой защиты российских энергетических компаний на международной арене, а также поддержка экспорта продуктов и услуг, производимых в данной отрасли;
• обеспечение независимости организаций ТЭК в технологическом плане.

Прочие положения Доктрины

Согласно п. 30 раздела IV Доктрины, меры по обеспечению энергетической безопасности должны проводиться:

• в мирное время;
• при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• в период мобилизации;
• во время войны.

https://www.youtube.com/watch?v=4riRuwgdNm8