Бюджетный кодекс РФ с последними изменениями от 2019 года: обновленный порядок предоставления субсидий, перечень и оценка налоговых расходов

Федеральным законом №504 (далее — Закон) от 27.12.2018, который вступил в силу с 7 января 2019 года, внесены изменения в ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в отношении предоставления субсидий физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ч. 2 Закона). Теперь возмещение таможенных расходов установленным категориям получателей, обеспечивающим функционирование и улучшение научно-технологического центра, осуществляется в форме авансового платежа.

Статья дополнилась пунктами 8-8.4, которые регламентируют условия бюджетных ассигнований предприятий, не принадлежащих государству, региону или муниципалитету, и не являющихся унитарными предприятиями, для улучшения инженерно-коммуникативных линий, транспортных, трубопроводных, газоснабжающих систем, необходимого для реализации инвестиционных проектов. Условия предоставления (п. 8.3 ст. 78):

• достижение показателей результативности;
• реализация инвестиционных проектов;
• последующий ввод в эксплуатацию;
• предоставление права безвозмездного пользования;
• обеспечение расходов по содержанию;
• соблюдение регламента контрактной системы закупок.

Соглашение о субсидировании заключается по типовой форме, утвержденной Министерством финансов (Приказ Минфина №269н от 14.12.2018). Обязательным условием является согласие поставщика, которое подтверждается, в том числе, соглашением о возмещении расходов по производству и реализации товаров, осуществлению работ и оказанию услуг.

Предоставление субсидий

На основании ч. 3 ФЗ №504 внесены изменения в ст. 78.1 Бюджетного кодекса о порядке предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, а также некоммерческим организациям, не относящимся к государственной и муниципальной собственности. Указанные учреждения субсидируются на основании соглашения по возмещению финансовых затрат и в порядке, утвержденном нормативными актами, которые приведены в соответствие с Постановлением Правительства №322 от 27.03.2019.

Требования к правовым актам

Регламент предоставления субсидий в форме грантов отражен в соответствующих правовых актах, утвержденных в соответствии с положениями Постановления Правительства №322 от 27.03.2019 (далее — Постановление). Согласно п. 2-4 общих требований Постановления, правовые акты содержат:

• порядок и критерии отбора, категории участников;
• условия и порядок предоставления;
• требования к отчетности;
• особенности осуществления контроля за соблюдением регламента;
• цели предоставления;
• наименование органов государственной власти, до которых доводятся лимиты бюджетных обязательств;
• критерии и порядок уведомления о проведении отбора;
• сроки, перечень и порядок предоставления документов на участие;
• основания для отказа в участии;
• регламент определения победителя.

Дополнительно указываются сроки и условия проведения расчетов с победителем (подп. з)-к) п. 7 Постановления), а также меры ответственности на несоблюдение установленного регламента (подп. б) п. 9 Постановления).

Основания для отказа

Заявителям, направляющим обращение на предоставление субсидий в форме гранта, может быть отказано по основаниям, изложенным в подп. в) п. 4 Постановления и подп. б) п. 7 Постановления. Среди них:

• предоставление заявителю средств из федерального бюджета в текущем финансовом году;
• наличие просроченной задолженности перед государством;
• ненадлежащее исполнение обязательств по уплате налогов, штрафов, страховых взносов;
• нахождение юридического лица на стадии ликвидации или банкротства предприятия;
• прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (для заявителей ИП);
• превышение доли участия зарубежных партнеров в уставном капитале предприятия более, чем на 50%;
• предоставление документов, не соответствующих требованиям либо содержащих недостоверные сведения.

Правовые акты могут предусматривать иные основания для отказа. Договор о предоставлении субсидий должен соответствовать типовой форме, утвержденной Приказом Минфина №269н от 14.12.2018.

Перечень и оценка налоговых расходов

С 15 апреля 2019 года вступило в силу Постановление Правительства №439 от 12.04.2019, утверждающее правила формирования и оценки перечня налоговых расходов. На этом основании в Бюджетный кодекс в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ №494 от 25.12.2018 введена ст. 174.3. Положения статьи вступили в силу с 5 января 2019 года. Оценка налоговых льгот в отношении муниципальных образований производится с 1 января 2020 года.

Особенности формирования перечня

Начиная с 2020 года, перечень формируется ежегодно до 25 марта финансового года и направляется на согласование налоговым кураторам (п. 6 Раздела II ПП №439 от 12.04.2019).

В Приложении к Постановлению утвержден перечень сведений, включаемых в паспорт налоговой льготы, которые содержат нормативные, целевые и фискальные характеристики. Проект создан с целью оценки эффективности и учета налоговых льгот, выпадающих из федерального и регионального бюджетов.

Особенности оценки

Оценка налоговых льгот производится кураторами ежегодно в соответствии с общими требованиями, регламентированными Постановлением Правительства №796 от 22.06.2019.

В Приложении к Постановлению утвержден перечень показателей для проведения ежегодной оценки. В тексте документа приведены формулы для расчета самоокупаемости налоговых расходов и базового объема задекларированных налогов (п. 17 ПП №796).

Налоговые расходы публично-правового образования

В связи с наложением обязательств на органы исполнительной власти РФ по проведению ежегодной оценки и формированию перечня налоговых расходов в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ в соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ №494 от 25.12.2018 введено новое понятие — "налоговые расходы публично-правового образования". Согласно определению, перечисляются выпадающие расходы из бюджета по основаниям:

• предоставления налоговых льгот;
• налоговых преференций и освобождений;
• преференций по таможенным расходам;
• льгот по страховым взносам.

Выпадающие расходы из перечня ежегодно подвергаются оценке и формированию.

Иные изменения

В 2019 году в Бюджетный Кодекс вносятся иные изменения, регламентированные Федеральными законами Правительства РФ. Основные из них:

• изменения в отношении суммы штрафов и порядка их изъятия в ст. 46 БК РФ (ч. 1 ст. 1 ФЗ №62 от 15.04.2019) вступают в силу с 01.01.2020 г.;
• уточнение порядка установления полномочий администрирования доходов бюджета в ст. 160.1 БК РФ (ч. 1 ст. 7 ФЗ №62 от 15.04.2019);
• изменение регламента внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета в п. 2 ст. 264.4 БК РФ (ФЗ №203 от 26.07.2019), вступают в силу с 6 августа 2019 г.;
• изменения в перечне налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района в п. 2 ст. 61.1 БК РФ (ст. 1 ФЗ №201 от 26.07.2019), вступают в силу с 1 сентября 2019 г.