Что такое Госфинконтроль. Для чего он нужен и как функционирует
🔎 Госфинконтроль: понятие и сущность
Правовые основы системы ГФК заложены в гл. 26 Бюджетного кодекса (БК РФ), которая устанавливает основные положения, касающиеся системы государственного и муниципального финансового контроля. В состав системы ГФК входит не только бюджетное законодательство, но и иные сферы финансовых отношений с участием государства:
- налоговые отношения;
- таможенный контроль;
- контроль денежно-кредитных и валютных отношений.
Основные функции и задачи
Цели, которым должна следовать система ГФК на всех уровнях, определены в ст. 265 БК РФ:
- обеспечение реализации норм права, регулирующих бюджетные отношения;
- контроль исполнения публичных бюджетных обязательств и обязательств по выплатам перед физическими лицами;
- проверка соблюдения условий государственных контрактов, иных договоров и соглашений о распределении бюджетных средств.
💁♂️ Деятельность органов контроля
Структура и организация
Система ГФК представлена двумя видами контролирующих органов:
- Внешний контроль, который осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
- Внутренний контроль, который реализует Федеральное Казначейство и региональные органы исполнительной власти, в полномочия которых входят контрольные функции.
Финансовый контроль подразделяется в зависимости от этапов осуществления на:
- предварительный – направленный на предупреждение правонарушений в бюджетной сфере;
- последующий – проверка законности и правильности исполнения бюджетов.
Основные методы и инструменты контроля
Методы контроля – это обоснованные приемы, средства и способы, которые применяются при реализации целей и задач государственного финансового контроля. Они указаны в ч. 1 ст. 267.1 БК РФ:
- проверка – изучение документов и фактических обстоятельств, относящихся к отдельным финансовым операциям проверяемого субъекта;
- ревизия – комплексное документальное и фактическое изучение всей финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля;
- обследование – анализ и оценка состояния отдельной сферы деятельности субъекта.
На основании закона проверки могут проводиться тремя способами:
- камеральная проверка – проводится по месту нахождения контролирующего органа, необходимые документы предоставляет субъект проверки;
- выездная проверка – осуществляется непосредственно на объекте контроля, в ее ходе проверяется фактическое соответствие совершенных хозяйственных операций и их документального закрепления;
- встречная проверка – получение фактического подтверждения фактов совершения операций, выявленных в ходе камеральной или выездной проверки.
Взаимодействие с другими органами госвласти
Бюджетный кодекс обязывает всех субъектов бюджетных отношений предоставлять контролирующим органам любые документы, запрашиваемые в ходе проверок и ревизий. Для подтверждения законности проведенных хозяйственных операций субъект контроля должен передать любую имеющуюся информацию, документы или иные сведения органам ГФК.
Это же требование относится ко всем операторам информационных систем: по требованию органов ГФК они обязаны предоставить доступ к имеющимся у них данным.
❗ Для чего нужен Госфинконтроль
Организация системы ГФК преследует определенные интересы по обеспечению соблюдения законодательства в бюджетной сфере. Это определяется особой значимостью предмета проверки – движения бюджетных средств, являющихся важнейшим ресурсом функционирования всех систем государства и общества.
Защита интересов общества
Бюджетная политика должны быть направлена на достижение социально значимых целей. В ходе планирования и анализа последующего исполнения бюджета выявляются дополнительные источники финансов, которые направляются на обеспечение социальных потребностей.
Обеспечение финансовой стабильности
Эту задачу решает планирование финансовой и бюджетной деятельности по распределению бюджетных средств, порядку их расходования и последующему контролю соблюдения принятых планов.
Контроль за исполнением бюджета
Основной задачей системы ГФК является повышение доходности бюджета, в том числе и за счет контроля расходной части. Бюджетные деньги должны осваиваться субъектами исключительно в соответствии с целевым назначением и в установленных размерах. Задача контроля за исполнением бюджета РФ и предусмотренных государственных программ лежит на Счетной палате РФ.
Предотвращение коррупции и мошенничества
В целях их предотвращения вся система закупок товаров или услуг для государственных нужд переведена на контрактную систему, основанную на Федеральном законе №44 и Федеральном законе №223.
Организации с бюджетным финансированием теперь проводят закупки только на конкурсной основе и с помощью открытых процедур, которые система ГФК легко может контролировать. Это позволяет исключить сговор продавца и покупателя, направленный на получение личной выгоды за счет средств бюджета РФ.
✨ Изменения в законодательстве о Госфинконтроле
Постановление Правительства РФ от 02.03.2023 №341 внесло изменения в федеральные стандарты внутреннего ГФК, на основе которых осуществляются проверки, ревизии и обследования.
Анализ последних нововведений
Изменения коснулись норм трех федеральных стандартов проведения указанных мероприятий.
В стандарт планирования проверок внесены поправки относительно возможности уточнения ранее утвержденного плана проводимых мероприятий. В старой редакции документа предусматривалась возможность изменить распорядок плановых проверок в связи с невозможностью их проведения. В новой редакции данное положение исключено.
Изменения внесены и в стандарт проведения проверок, ревизий и обследований:
- Субъект контроля обязан быть уведомлен не только о назначении первичной проверки, но и о возобновлении ранее инициированной. Уведомление об этом должно быть направлено субъекту не позднее 24 часов до дня проверки.
- Поправки делают поручения Президента РФ и Правительства РФ законным основанием для назначения внеплановых проверок, ревизий и обследований.
- Субъект проверки всегда обязан устранить нарушения, выявленные в ее результате. В соответствии с новыми поправками теперь устранение нарушений должно подтверждаться фото, видео или иными доказательствами.
Стандарт предоставления отчетности о результатах проведенных контрольных мероприятий изменился в части сроков составления отчетов. Даты предоставления отчетности сдвинулись на месяц:
- отчет, имеющий сведения, содержащие государственную тайну, составляется только в бумажном виде до 20 апреля года, следующего за годом проверки;
- отчет, который подлежит опубликованию в открытых официальных источниках, размещается на официальном сайте органа контроля не позднее 1 мая года, следующего за годом проверки.
