С госфинконтролем сталкиваются бюджетные учреждения, госкомпании и получатели субсидий. Что именно будут проверять и чем это закончится, зависит от того, какой орган пришёл, каким методом он работает и что найдёт.
- Что такое госфинконтроль и на чём он держится
- Кто проверяет: внешний и внутренний контроль
- Предварительный и последующий контроль
- Кого проверяют
- Как проверяют: проверка, ревизия, обследование и контрольный мониторинг
- Что обязаны сделать проверяемые и третьи лица
- Чем заканчивается проверка: акт, представление, предписание
- Госфинконтроль в закупках
- Что изменилось в стандартах внутреннего контроля
Что такое госфинконтроль и на чём он держится
Основы государственного и муниципального финансового контроля закреплены в главе 26 Бюджетного кодекса, это статьи 265–270.2 БК РФ. Контроль нужен, чтобы обеспечить соблюдение бюджетного законодательства, актов о публичных нормативных обязательствах и выплатах гражданам из бюджета, а также условий государственных и муниципальных контрактов и соглашений о предоставлении бюджетных средств (п. 1 ст. 265 БК РФ).
Кодекс делит контроль на четыре вида: внешний и внутренний — по тому, кто проверяет, предварительный и последующий — по времени (п. 1 ст. 265 БК РФ).
Кто проверяет: внешний и внутренний контроль
| Вид | Кто ведёт | Что контролирует |
|---|---|---|
| Внешний (п. 2 ст. 265 БК РФ) | Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований | Соблюдение бюджетных актов, условий контрактов и соглашений, достоверность бюджетной отчётности главных администраторов и отчётов об исполнении бюджета (п. 1 ст. 268.1 БК РФ) |
| Внутренний (п. 3 ст. 265 БК РФ) | Федеральное казначейство, органы финансового контроля — исполнительные органы субъектов РФ и органы местных администраций | Соблюдение бюджетных актов, условий контрактов и соглашений, закупки по законодательству о контрактной системе (п. 1–2 ст. 269.2 БК РФ) |
Внутренний контроль ведут по федеральным стандартам, которые утверждает Правительство РФ (п. 3 ст. 269.2 БК РФ). Его органы направляют акты, представления и предписания, возбуждают дела об административных правонарушениях и вправе обращаться в суд с исками о признании закупок недействительными.
Предварительный и последующий контроль
- Предварительный — в процессе исполнения бюджета, чтобы предупредить и пресечь бюджетные нарушения (п. 4 ст. 265 БК РФ).
- Последующий — по результатам исполнения бюджета, чтобы установить законность исполнения, достоверность учёта и отчётности (п. 5 ст. 265 БК РФ).
Кого проверяют
Перечень объектов контроля дан в п. 1 ст. 266.1 БК РФ. Проверяют тех, через чьи руки прошли бюджетные деньги:
- распорядителей и получателей бюджетных средств;
- государственные и муниципальные учреждения;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- госкорпорации, госкомпании и публично-правовые компании;
- хозяйственные общества с участием публично-правовых образований;
- ряд других получателей средств из бюджета.
Как проверяют: проверка, ревизия, обследование и контрольный мониторинг
Общие методы контроля — проверка, ревизия и обследование (п. 1 ст. 267.1 БК РФ).
- Проверка — документальное и фактическое изучение законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности учёта и отчётности объекта за определённый период. Ревизия — комплексная проверка всей совокупности таких операций. Результаты обоих оформляют актом (п. 2 ст. 267.1 БК РФ).
- Обследование — анализ и оценка состояния определённой сферы деятельности объекта контроля. Его результат — заключение (п. 4 ст. 267.1 БК РФ).
Проверки бывают камеральными и выездными (п. 3 ст. 267.1 БК РФ). Камеральную проводят в помещении органа контроля по документам, которые объект представил по запросу. Выездную — по месту нахождения объекта контроля. Встречная проверка — не третий вид, а проверка в рамках камеральной или выездной.
Для внутреннего контроля закон от 28.11.2025 № 432-ФЗ добавил ещё один метод — контрольный мониторинг (п. 6–7 ст. 267.1 БК РФ). Это взаимодействие Федерального казначейства и объекта контроля на основании соглашения в электронной форме; по его итогам Казначейство составляет мотивированные мнения. Норма вступила в силу со дня официального опубликования закона (ст. 7 закона № 432-ФЗ), а порядок и случаи мониторинга устанавливает Правительство РФ.
Что обязаны сделать проверяемые и третьи лица
Органы власти, организации и их должностные лица обязаны по запросам органов внутреннего контроля представлять информацию, документы и материалы, а владельцы и операторы информационных систем — давать доступ к данным (п. 1–2 ст. 269.3 БК РФ). Копию приказа о назначении контрольного мероприятия и копию решения о его возобновлении объекту контроля направляют не позднее чем за 24 часа до даты начала (п. 9 федерального стандарта, утверждённого ПП РФ от 17.08.2020 № 1235). Получив приказ, сразу назначьте ответственного, соберите документы по указанному периоду и сверьте их с запросом.
Чем заканчивается проверка: акт, представление, предписание
Ниже — правила для органов внутреннего контроля: Казначейства и органов финансового контроля регионов и местных администраций (п. 2–3.2 ст. 270.2 БК РФ). Представления и предписания Счётной палаты и контрольно-счётных органов составляются по законам № 41-ФЗ и № 6-ФЗ, а не по этим пунктам (п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ).
Нарушения и факты их устранения в ходе мероприятия подтверждают документами или их копиями, фото-, видео-, аудиозаписями и иными материалами (п. 54 стандарта № 1235). Это способ доказать нарушение в акте, а не обязанность проверяемого снимать фото. Если нарушение устранили до конца проверки, приложите подтверждающие документы — факт устранения отразят в акте.
| Документ | Когда выдают | Срок исполнения |
|---|---|---|
| Представление | Выявлено нарушение — с требованием устранить его, а если это невозможно, принять меры по устранению его причин и условий (п. 2 ст. 270.2 БК РФ) | Указанный в представлении, а если не указан — 30 календарных дней со дня получения |
| Предписание | Нарушение не устранено или не может быть устранено и можно определить размер ущерба (п. 3 ст. 270.2 БК РФ) | Указанный в предписании |
Если не успеваете, направьте в орган контроля обращение о продлении с объяснением причин. Продлить срок исполнения представления или предписания можно не более одного раза (п. 3.2 ст. 270.2 БК РФ).
С актом можно не соглашаться: письменные возражения на него подают в течение 15 рабочих дней со дня получения копии (п. 59 стандарта № 1235). Тянуть с исполнением представления или предписания опасно: невыполнение в срок — административное правонарушение должностного лица (ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ).
Госфинконтроль в закупках
Контроль закупок по 44-ФЗ ведут, среди прочих, органы внутреннего финансового контроля, определённые Бюджетным кодексом (ч. 1 ст. 99 44-ФЗ). Закупать «только на конкурсе и открыто» закон не требует: заказчики применяют конкурентные способы определения поставщика или закупают у единственного поставщика (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ). Подробнее о закупках без торгов — в статье про прямые и непрямые закупки, о планировании — в материале о плане закупок в «Электронном бюджете».
Что изменилось в стандартах внутреннего контроля
Постановление Правительства РФ от 02.03.2023 № 341 изменило три федеральных стандарта: № 208 о планировании, № 1235 о проведении проверок, ревизий и обследований и № 1478 об отчётности. Позже в стандарты вносились и другие изменения, поэтому сверяйтесь с действующей редакцией.
- План. Утверждённый план контрольных мероприятий менять можно, в том числе из-за поручений Президента, Правительства, высших должностных лиц регионов и глав местных администраций (п. 18 стандарта № 208).
- Внеплановые мероприятия. Среди оснований — те же поручения по вопросам полномочий органа контроля (п. 11 стандарта № 1235).
- Отчёт органа контроля. Его представляют ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчётным, отчёт со сведениями, составляющими гостайну, — до 20 апреля на бумаге (п. 10 стандарта № 1478). На официальном сайте органа отчёт размещают не позднее 1 мая (п. 11 стандарта № 1478).
Смотрите также
Частые вопросы
Что такое госфинконтроль простыми словами?
Это проверка государством того, законно ли тратятся бюджетные деньги и соблюдаются ли условия контрактов и субсидий. Правила — в главе 26 БК РФ.
Кто осуществляет государственный финансовый контроль?
Внешний — Счётная палата РФ и контрольно-счётные органы регионов и муниципалитетов. Внутренний — Федеральное казначейство и органы финансового контроля регионов и местных администраций.
Чем внешний контроль отличается от внутреннего?
Внешний ведут Счётная палата и контрольно-счётные органы, внутренний — органы исполнительной власти по федеральным стандартам Правительства РФ. Контроль закупок по ст. 99 44-ФЗ входит в полномочия органов внутреннего контроля.
Какие методы применяют: проверка, ревизия, обследование?
Проверка изучает отдельные операции, ревизия — всю их совокупность, итог обеих — акт. Обследование оценивает определённую сферу деятельности, итог — заключение.
Что такое представление и предписание и в какой срок их исполнять?
По правилам внутреннего контроля представление требует устранить нарушение в указанный срок, а если он не указан — в течение 30 календарных дней со дня получения. Предписание выдают, когда нарушение не устранено и можно определить ущерб; срок продлевают не более одного раза. У Счётной палаты и контрольно-счётных органов правила свои — по законам № 41-ФЗ и № 6-ФЗ.
Что такое контрольный мониторинг?
Новый метод внутреннего контроля из п. 6–7 ст. 267.1 БК РФ: Казначейство и объект контроля взаимодействуют по электронному соглашению, а Казначейство составляет мотивированные мнения.
