Военное положение: что это значит для граждан и бизнеса

Слова «военное положение» обычно понимают как «началась война и теперь всё запрещено». По закону это не так: у режима есть точные основания, порядок введения и перечень допустимых мер.

Что такое военное положение простыми словами

Это режим, при котором государство получает дополнительные полномочия, а граждане и организации — дополнительные обязанности. Правила записаны в Федеральном конституционном законе от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее — Закон). Цель режима названа прямо: создать условия для отражения или предотвращения агрессии против России (п. 2 ст. 1 Закона).

Из определения следует:

• Режим может действовать не во всей стране, а в отдельных местностях (п. 1 ст. 1 Закона).
• Права и свободы ограничиваются не полностью, а в той мере, в какой это необходимо для обороны и безопасности государства (п. 4 ст. 1 Закона).
• Граждане продолжают пользоваться всеми конституционными правами, кроме тех, ограничение которых прямо установлено законом (п. 1 ст. 18 Закона).

Военное положение — это война?

Нет, это разные понятия. Военное положение — правовой режим внутри страны, а не состояние отношений с другим государством. Закон признаёт перечисленные в нём действия актами агрессии независимо от того, объявило ли иностранное государство войну России (п. 2 ст. 3 Закона). Значит, режим можно ввести и без объявленной войны.

Военное время — тоже другое понятие: оно наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий (п. 2 ст. 18 Закона «Об обороне» № 61-ФЗ). Мобилизация — это перевод экономики, органов власти, организаций и армии на работу в условиях военного времени (п. 2 ст. 1 Закона о мобилизации № 31-ФЗ). Правила у неё свои: читайте, что будет с работой на время мобилизации и как проходит мобилизация автомобилей.

Когда его вводят: агрессия и угроза агрессии

Основание одно: агрессия против России или непосредственная угроза агрессии (п. 1 ст. 3 Закона).

Актами агрессии закон считает, в частности (п. 2 ст. 3 Закона):

• вторжение или нападение иностранных вооружённых сил на территорию России;
• бомбардировку территории страны;
• блокаду портов или берегов;
• нападение на Вооружённые Силы России;
• предоставление иностранным государством своей территории для агрессии против России;
• засылку вооружённых банд и наёмников.

Непосредственная угроза — это действия иностранного государства, которые прямо указывают на подготовку агрессии, включая объявление войны России (п. 3 ст. 3 Закона).

Кто и как вводит: указ, Совет Федерации, 48 часов

Ввести военное положение вправе только Президент, но его указ должен утвердить Совет Федерации. Порядок описан в ст. 4 Закона:

1. Президент издаёт указ. В нём названы основания, дата и время начала действия режима и границы территории (п. 2 ст. 4 Закона).
2. О введении режима Президент незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе (п. 1 ст. 4 Закона).
3. Указ незамедлительно обнародуют по радио и телевидению и официально публикуют (п. 3 ст. 4 Закона).
4. Совет Федерации рассматривает вопрос об утверждении указа в течение 48 часов с момента его получения. Если из-за чрезвычайных обстоятельств заседание провести нельзя, вопрос могут рассмотреть позднее (п. 5 ст. 4 Закона).
5. Решение принимается большинством голосов от общего числа сенаторов и оформляется постановлением (п. 6 ст. 4 Закона).

Если Совет Федерации указ не утвердил, он прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения (п. 7 ст. 4 Закона).

Вводилось ли оно в России: четыре региона с 20 октября 2022 года

Да, вводилось. Указом Президента от 19.10.2022 № 756 военное положение введено с ноля часов 20 октября 2022 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (п. 1 Указа № 756). В остальных регионах военное положение не вводилось.

В тот же день Указом № 757 для других регионов установлены уровни реагирования. Это не военное положение: глава региона получает дополнительные полномочия, а перечень мер, сроки и порядок их применения определяет своими решениями (п. 6 Указа № 757). При среднем уровне среди возможных мер — особый режим въезда и выезда, ограничение движения транспорта и его досмотр (п. 3 Указа № 757).

Что меняется для граждан

Закон не вводит ограничения автоматически. Он даёт перечень мер, а применяются они на территории военного положения на основании указов Президента (п. 2 ст. 7 Закона). Если вы живёте или едете в такой регион, смотрите решения его главы: ими определяются конкретные меры, сроки и порядок их применения (п. 6 Указа № 757).

Задержание до 30 суток и принудительное перемещение появились в Законе в 2023 году, ограничение доступа к информации — после поправок от 13.12.2024. Интернирование граждан государства, воюющего с Россией, возможно только в случае агрессии, а не при одной лишь её угрозе (п. 3 ст. 7 Закона).

Выборы и референдумы на территории военного положения по общему правилу не проводятся. Исключение — решение Центральной избирательной комиссии, принятое после консультаций с Минобороны и ФСБ (п. 4 ст. 7 Закона).

Какие обязанности появляются у жителей

На территории военного положения гражданин обязан (п. 3 ст. 18 Закона):

• выполнять требования органов, которые обеспечивают режим, и содействовать им;
• являться по вызову в эти органы и в военные комиссариаты;
• выполнять требования полученных предписаний, повесток и распоряжений. Это не призывные повестки: о том, как должна вручаться повестка призывнику, есть отдельный материал;
• участвовать в работах для нужд обороны;
• предоставлять для нужд обороны своё имущество с последующей выплатой его стоимости.

Что грозит студентам и молодёжи

Отдельных правил для студентов в Законе нет. В регионе, где введён режим, на студента распространяется то же, что и на остальных жителей: комендантский час, проверка документов, ограничение выезда — если их ввели, а явка по вызову и участие в работах для нужд обороны — в силу Закона.

Что меняется для бизнеса и организаций

В период действия военного положения организации обязаны (п. 3 ст. 19 Закона):

• предоставлять в соответствии с федеральными законами находящееся в их собственности имущество, необходимое для нужд обороны, с последующей выплатой государством его стоимости;
• выполнять оборонные задания (заказы) по заключённым договорам (контрактам).

Норма действует для компаний по всей стране, а не только там, где введён режим. Организации, которые находятся на самой территории военного положения, дополнительно обязаны выполнять требования органов, обеспечивающих режим, и содействовать им (п. 2 ст. 19 Закона).

Кроме того, на территории военного положения указом Президента могут ввести:

• запрет продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ (пп. 13 п. 2 ст. 7 Закона);
• особый режим оборота лекарств с наркотическими и иными сильнодействующими веществами и спиртных напитков (пп. 13 п. 2 ст. 7 Закона);
• запрет забастовок и иных способов приостановить работу организации (пп. 10 п. 2 ст. 7 Закона);
• прекращение деятельности иностранных и международных организаций, если у правоохранительных органов есть достоверные сведения, что они подрывают оборону и безопасность России (пп. 19 п. 2 ст. 7 Закона).

Для экономики в целом важнее другая норма. В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами могут вводиться временные ограничения, в том числе экономической и финансовой деятельности, оборота имущества, изменение режима трудовой деятельности, особенности банкротства, налогового и банковского регулирования — как там, где военное положение введено, так и на территориях, где его нет (п. 1 ст. 8 Закона).

Как отменяют военное положение и на какой срок оно вводится

Предельного срока в Законе нет. Период действия начинается с даты и времени, указанных в указе о введении, и заканчивается датой и временем отмены (п. 3 ст. 1 Закона).

Отменяет военное положение Президент — указом, после устранения обстоятельств, из-за которых режим вводили (п. 1 ст. 21 Закона). Акты, принятые для обеспечения режима, после этого утрачивают силу или отменяются (п. 3 ст. 21 Закона).