Действующий внесудебный и судебный порядки обжалования решения или предписания ФАС
ФАС принадлежат контрольные функции в сфере государственных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В сферу ее компетенции входит вынесение предписаний об устранении нарушений закупочного законодательства. Но нередко антимонопольная служба выносит некорректные решения, которые можно обжаловать в установленном порядке.
Какими правовыми нормами регулируется
Обжалование решений ФАС в сфере госзакупок допускается как со стороны участника торгов, так и заказчика. Оно служит мощным правовым инструментом для защиты своих интересов и восстановления прав сторон. Исчерпывающий перечень оснований для передачи жалобы законодательно не установлен.
Согласно ч. 1 ст. 52 ФЗ-135 «О защите конкуренции» решения ФАС можно обжаловать двумя способами:
- В судебном порядке через арбитражный суд.
- В коллегиальном органе федерального антимонопольного органа.
Помимо ФЗ-135, при обжаловании решений ФАС сторонам следует руководствоваться положениями:
- Гражданского кодекса.
- АПК, который определяет порядок рассмотрения подобных жалоб в судебном порядке.
- 44-ФЗ и 223-ФЗ, регулирующими вопросы государственных закупок и закупок отдельными видами юрлиц.
Также стоит принять во внимание утвержденный Обзор по вопросам судебной практики, которые возникли при рассмотрении дел о защите конкуренции в суде. Он был утвержден Президиумом ВС от 16 марта 2016 года.
Внесудебный порядок обжалования решения ФАС в вышестоящем антимонопольном органе
Обращение в судебные инстанции требует от сторон больших временных трудозатрат, поэтому незаконные действия должностных лиц ФАС можно обжаловать в досудебном порядке.
Порядок досудебного урегулирования предполагает следующий алгоритм действий:
- Определяется подразделение ФАС.
- Составляется письменное заявление с жалобой на действия ФАС.
- Направляется жалоба на признание незаконными действий должностных лиц ФАС.
- В установленные сроки производится проверка действий ФАС, и выносится решение об отмене ранее вынесенного решения или об оставлении его в силе.
- Решение вышестоящей инстанции ФАС по результатам рассмотрения обращения передается заявителю в письменной форме. Если в удовлетворении его требований было отказано, то такое решение антимонопольного органа должно быть мотивированным.
Как и куда обращаться
Основанием для инициации процедуры оценки действий антимонопольной службы на предмет их корректности выступает обращение потерпевшей стороны.
Жалоба на незаконные действия должностных лиц ФАС подается в письменной форме или в формате электронного документа (последний следует заверить ЭЦП).
В жалобе должны содержаться следующие сведения:
- Информация о нарушившем законодательство подразделении ФАС.
- Реквизиты документа, который обжалуется.
- Сведения о заявителе: ФИО ИП или наименование юрлица, адреса, контактные сведения, реквизиты, предпочтительный способ обратной связи.
- Доводы заявителя и ссылки на законодательство, которые подтверждают факт нарушения закона.
- Перечень прилагаемых документов.
Жалобу допускается передать одним из следующих способов:
- Лично на приеме в антимонопольной службе.
- В электронной форме.
- Почтой.
- Через МФЦ или портал госуслуг.
Жалоба может быть возвращена заявителю, если она нечитабельна, содержит угрозы и оскорбления, нецензурную лексику.
Сроки обращения
Обжаловать решение или предписание ФАС в досудебном порядке стороны могут в течение месяца после его вынесения. Когда установленные сроки истекут, то придется подавать жалобу в судебную инстанцию. Данные сроки начинают отсчитываться с даты принятия полного решения. Оно изготавливается ФАС в течение 10 дней с даты оглашения резолютивной части.
Необходимые документы
К жалобе прикладываются документы:
- Подтверждающие права лица на подпись и передачу подобного рода документов (доверенность на представление интересов или копию устава).
- Копию обжалуемого предписания или решения ФАС.
- Иные документы, которые подтверждают нарушение прав заявителя.
Сроки рассмотрения
Жалоба в территориальном органе ФАС рассматривается в порядке, который предусмотрен законом 59-ФЗ от 2006 года.
Если жалоба подавалась в коллегиальный орган ФАС, то она будет рассмотрена в течение 2 месяцев с возможностью продления на месяц. Если заявление рассматривается в досудебном порядке, то предписание ФАС не приостанавливает своего действия, а подлежит исполнению (например, если оно предполагало штрафные санкции, то штраф подлежит оплате).
Результаты
По результатам рассмотрения жалобы ФАС может принять решение:
- об отказе в удовлетворении жалоб;
- о признании вынесенного решения ФАС незаконным;
- о признании доводов заявителя частично справедливыми.
К допустившим нарушения должностным лицам могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.
Судебный порядок обжалования решения ФАС в арбитражном суде
В судебной инстанции могут рассматриваться как исковые заявления об отмене принятых актов, так и о признании действий (либо бездействия) сотрудников контрольной инстанции противоречащими закону. Например, нарушение установленных сроков рассмотрения жалобы, незаконный отказ в рассмотрении поступившего заявления по существу.
Для обжалования решения или предписания ФАС сторонам следует руководствоваться таким порядком действий:
- Определиться с подведомственностью таких дел.
- Подготовить исковое заявление и оплатить госпошлину.
- Подать исковое заявление в суд по почте или через секретариат с комплектом сопровождающих документов.
- Дождаться рассмотрения дела судом и вынесения решения об отмене решения или предписания ФАС либо об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Куда обращаться и в какие сроки
Дела об обжаловании решения антимонопольного органа рассматриваются в арбитражном суде.
Согласно ст. 52 ФЗ-135 «О защите конкуренции», решения антимонопольной службы могут быть обжалованы в течение трех месяцев после их вынесения или выдачи соответствующего предписания для погашения задолженности.
Акты антимонопольного органа, которые были приняты решением коллегиального органа антимонопольной службы, можно оспорить в судебном порядке в более сжатые сроки - в течение месяца после их принятия.
При наличии уважительных причин указанные сроки для подачи искового заявления в суд подлежат восстановлению.
Исполнение предписания ФАС в случае принятия жалобы на нее в суде приостанавливается до дня вступления в законную силу судебного постановления.
Правила составления искового заявления
В соответствии со ст. 199 АПК в заявлении должны содержаться следующие сведения:
- Сведения об истце: наименование, юридический и фактический адрес, реквизиты (ИНН/КПП).
- Наименование подразделения ФАС и реквизиты документа (решения, предписания или акта), который оспаривается.
- Перечень нарушений ФАС со ссылками на нормы закона.
- Конкретные требования истца к суду: отменить акт ФАС/его решение/предписание, признать незаконными действия должностных лиц и привлечь их ответственности.
Необходимые документы
Для того чтобы исковое заявление было принято в суде, участнику следует подготовить следующий комплект документов:
- Квитанция об оплате госпошлины. Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса, госпошлина составляет 3000 р.
- Исковое заявление.
- Учредительные документы истца или ИНН предпринимателя, свидетельство о постановке на налоговый учет (копии) и паспорт физлица в статусе ИП.
- Копия документов, которые подтверждают отправку экземпляра искового заявления ответчику.
К заявлению прикладываются материалы, которые обосновывают позицию истца. Это копия вынесенного антимонопольным органом решения и собранная истцом доказательная база.
Рассмотрение дела и вынесение решения
В назначенный день происходит судебное разбирательство, в ходе которого дело рассматривается по существу. Для того чтобы повысить свои шансы на победу, участнику следует тщательно подготовиться к разбирательству: изучить сложившуюся судебную практику по делам аналогичного рода, подготовить свою мотивированную позицию.
Таким образом, у представителя заказчика и участника сферы государственных закупок есть возможность обжалования некорректных действий Федеральной антимонопольной службы (ФАС). На обжалование действий ФАС в досудебном порядке у сторон есть месяц с момента вынесения решения или предписания. Для этого нужно подать жалобы в территориальный или коллегиальный орган ФАС. На подачу искового заявления в суд сторонам отводится три месяца.