Как бороться с наливайкой в жилом доме
Коротко
Наливайка в многоквартирном доме торгует пивом и другими слабоалкогольными напитками без лицензии, поэтому долгое время ограничить её работу было нечем. С 1 апреля 2024 года действует Федеральный закон № 6 от 14.02.2024: регионы вправе полностью запрещать продажу пива, сидра, пуаре и медовухи в точках общепита в жилых домах. До этого бороться с наливайкой можно было жалобами в полицию при нарушении закона о тишине после 23:00, в прокуратуру и через суд о незаконном переводе помещения в нежилое.
«Наливайка» и бутылки без пробки
Установленные временные ограничения распространяются только на розничные магазины по продаже алкоголя. Организации общественного питания: кафе, рестораны, бары — могут продавать спиртное круглосуточно.
Обязательные параметры, которым должна соответствовать точка общепита, подходящая для продаж алкоголя, отсутствуют. Пара столов и стульев, прилавок, витрина – вот уже и так называемое «кафе» продаёт алкоголь в любое время суток. Днём оно функционирует как заведение общепита, а ночью – как розничный магазин, продающий алкоголь в раскупоренных бутылках.
В народе за такими заведениями прочно закрепилось название «наливайки», подчёркивающее характер их основной деятельности: кроме алкоголя на розлив, предложить им своим посетителям нечего.
Жаль только, что в привычной классификации предприятий общепита понятие «наливайки» напрочь отсутствует: ни одно из стандартных описаний в законе не подходит под этот тип меню и сервиса. Поэтому их и нельзя закрыть по закону. В народе подобные заведения пользуются спросом, а закон не может найти легальные причины для их ликвидации.
Смотрите также
Актуальное правовое регулирование
Отдельно стоящая «наливайка» не привлекает столько общественного внимания, сколько уделяется торговым точкам, открытым в жилых многоквартирных домах. И это неудивительно: работающее почти круглую ночь заведение, в котором «дым коромыслом» и всю ночь шастают подозрительные личности, явно не увеличивает безопасность проживания в соседних с ними квартирах.
Встаёт вопрос: как возможно существование «наливаек» в жилых домах? Дело в том, что требования, которые предъявляет закон для открытия таких торговых точек, не очень и строги.
Согласно ФЗ № 145, внёсшего поправки в 2020-м году в федеральное законодательство об обороте алкоголя, точке общепита достаточно иметь зал для обслуживания посетителей, общая площадь которого составляет не менее 20 квадратных метров. Отвечая этим требованиям, «наливайка» может спокойно открыться в многоквартирном доме.
[niceseo_opros]Также ФЗ № 145 ещё в 2020-м году дал право субъектам РФ собственными законами устанавливать дополнительные ограничения для открытия «наливаек»: от увеличения требуемого размера площади зала обслуживания до полного запрета продажи алкоголя в точках общепита, расположенных в многоквартирных домах.
Возникает следующий вопрос: так почему же регионы, имея такие правомочия, допускают существование «наливаек», нарушающих общественный порядок? Ответ содержится также в законодательстве. В РФ не введено обязательное лицензирование продажи слабоалкогольных напитков: пива, сидра, медовухи.
Круглосуточные пивнушки под боком жильцов многоквартирного дома вызывают больше всего нареканий и претензий с их стороны. А раз нет разрешительного порядка для продажи, то невозможно и установить запрет.
К чему готовиться?
Описанная ситуация может измениться в связи с принятием нового ФЗ № 6 от 14.02.2024 года. Он вносит изменения в старый закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, устраняя пробел в отношении правил продажи пива и прочих слабоалкогольных напитков.
Поправки, внесённые в текст закона, сформулированы таким образом, чтобы дать субъектам РФ возможность установить ограничения на продажу алкоголя, в отношении которого не нужны лицензии: пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Регионы смогут вводить полный запрет его реализации в «наливайках», расположенных в многоквартирных домах.
Такая формулировка решает проблему контроля и привлечения к ответственности. Раньше было как? Не нужна лицензия, закон прямо не запрещает продавать пиво в точке общепита – придраться и наказать за нарушения невозможно, поскольку формально нет нарушений.
Благодаря новому закону «наливайку» в жилом доме можно будет проверить и привлечь к ответственности.
При этом полноценные кафе, бары и рестораны не пострадают: закон позволяет устанавливать ограничения на реализацию слабоалкогольных напитков для заведений общепита, расположенных только в многоквартирных домах. Так или иначе, но этот факт теоретически должен мотивировать хозяев подобных заведений перенести бизнес в помещение, не попадающее под определение многоквартирного жилого дома.
Какие ещё проблемы должны решить новые правила
О качестве забывать тоже не стоит, поскольку одна из прочных ассоциаций с «наливайками» - плохое качество алкоголя.
Внесённые изменения запрещают:
- приписывать алкогольным напиткам те свойства, которыми они не обладают, использовать в их названии наименования отсутствующих в составе продуктов;
- использовать купленное пиво как сырьё для производных напитков;
- добавлять спирт в те напитки, где его не должно быть по ГОСТам или ТУ;
- вводить в заблуждение покупателей относительно состава, срока годности, метода изготовления напитков.
Смотрите также
Начало действия поправок
Новый закон оказался быстро принят и также быстро начнёт действовать. Он вступил в силу 1 апреля 2024 года.
Особым образом законодатель выделил территории новых субъектов РФ – ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Для них предусмотренная законом ответственность была отложена до 1 января 2025 года. До этого времени на территории указанных регионов производителей и продавцов алкогольной продукции не будут наказывать за невнесение данных об алкоголе в ЕГАИС.
Как добиться порядка?
Если же «наливайка» в жилом доме превращается в рассадник грязи и беспорядка, то закрыть её могут, как ни странно, сами жильцы дома.
Продолжает действовать мораторий на проверки бизнеса. Однако он не распространяется на мероприятия, проводимые по поручению прокуратуры по жалобам от граждан. Поэтому шанс использовать этот способ борьбы с «наливайками» есть именно у заинтересованных лиц – жильцов дома.
Ещё один вариант – жаловаться на нарушение общих санитарно-гигиенических требований, допускаемых «наливайками» в своей работе. Один из самых действенных нормативных актов из этой сферы – это закон о тишине. Согласно ему, шум и громкая музыка в жилом доме запрещены после 23-00 – часа, являющего началом или даже разгаром разгула в «наливайке».
При нарушении этой нормы не надо жаловаться в Роспотребнадзор, надо жаловаться сразу в органы полиции. Если они будут бездействовать даже в ответ на коллективные заявления, то можно обращаться в прокуратуру.
Всегда остаётся и вариант проверки того, на каком основании в жилом доме открылась «наливайка». Так поступили в Ижевске: жильцы дома решили проверить, на каком основании жилое помещение было переведено в статус нежилого с последующим открытием торговой точки.
Так как для этого действия было необходимо получение согласия жильцов дома, то проверили подлинность протокола. Опрос жильцов позволил установить, что положительного ответа никто не давал, а подписи в протоколе общего собрания подделаны. На основании установленных фактов жильцы подали иск в суд, в результате чего «наливайку» из дома убрали.
Частые вопросы
Что такое наливайка?
Точка общепита, которая днём работает как кафе, а ночью продаёт алкоголь на розлив без ограничений по времени.
Почему наливайку сложно закрыть?
Продажа пива, сидра и медовухи не требует лицензии, а отдельного понятия «наливайка» в законе нет — формальных нарушений не находится.
Что изменил новый закон?
Федеральный закон № 6 от 14.02.2024 позволил регионам запрещать продажу слабоалкогольных напитков в точках общепита в многоквартирных домах.
Куда жаловаться на наливайку в жилом доме?
На шум после 23:00 — в полицию, при бездействии — в прокуратуру; законность перевода помещения в нежилое проверяют через суд.
Могут ли закрыть наливайку по жалобе жильцов?
Да, если подтвердится незаконный перевод помещения в нежилое или нарушения санитарных требований.
