Жалоба на действия или бездействие сотрудников полиции: куда и как подать

Чаще всего жалуются на то, что полиция не принимает заявление, месяцами не проводит проверку, отказывает в возбуждении дела или участковый не реагирует на обращения. Куда писать, зависит от того, что именно сделал или не сделал полицейский.

Куда можно пожаловаться на полицейского

Закон о полиции называет три адресата (ст. 53 Закона № 3-ФЗ):

• Вышестоящий начальник или вышестоящий орган. На участкового или дежурного — начальнику отдела полиции, на начальника отдела — в управление МВД по району, городу или региону.
• Прокуратура. Надзор за исполнением законов полицией ведут Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры (ст. 52 Закона № 3-ФЗ, п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре № 2202-1). Обычно пишут в районную прокуратуру по месту нахождения отдела полиции.
• Следственный комитет. Если полицейский избил, превысил полномочия или незаконно задержал, это признаки преступления. Заявление о нём подают в следственный отдел СК по району: такие дела расследуют следователи СК (ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
• Суд. Порядок зависит от того, что обжалуется: решения по сообщению о преступлении — по УПК, действия по делу об административном правонарушении — по КоАП, остальное — по КАС РФ.

Прокурор обязан дать мотивированный ответ, а его отказ не лишает вас права идти в суд (ст. 10 Закона о прокуратуре). Если ответ прокуратуры формальный, его тоже можно оспорить — см. как пожаловаться на бездействие прокуратуры.

Общественные советы при МВД контролируют работу полиции (ч. 4 ст. 50 Закона № 3-ФЗ), но жалобу по существу не разрешают и решения полицейского не отменяют.

Что считается действием, а что бездействием

Действие — то, что полицейский сделал с нарушением закона: применил силу без оснований, грубил, не представился, не объяснил причину остановки или проверки документов. Бездействие — то, что он обязан был сделать, но не сделал:

• отказался принять заявление о преступлении или не выдал документ о его принятии;
• не провёл проверку по заявлению в установленный срок;
• вынес отказ в возбуждении дела без реальной проверки;
• участковый не отвечает на обращения и не приходит по вызову.

Заявление о преступлении полиция обязана принять, проверить и принять решение не позднее 3 суток (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Срок могут продлить до 10 суток, а если нужны экспертизы или документальные проверки — до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Заявителю выдают документ о принятии сообщения с датой и временем, а отказ в приёме можно обжаловать прокурору или в суд (ч. 4 и 5 ст. 144 УПК РФ). Если заявление не принимают в отделе, его можно подать дистанционно — см. как написать заявление в полицию онлайн.

Как написать жалобу на действия полиции

В письменной жалобе обязательно указывают (ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ):

1. Адресата: название органа или должность и фамилию руководителя.
2. Свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес для ответа.
3. Суть жалобы: дату, время и место, кто из сотрудников что сделал (фамилия, звание, номер жетона, если известны), какие права нарушены.
4. Требование: провести проверку, привлечь сотрудника к ответственности, принять и зарегистрировать заявление, отменить отказ в возбуждении дела.
5. Личную подпись и дату.

Приложите копии того, что подтверждает слова: талон о принятии заявления, справку из травмпункта, ответы полиции, фото и видео. Суть нарушения изложите в самом тексте жалобы, а файлы приложите к ней (ч. 1 и 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ).

Подать жалобу можно на приёме, по почте заказным письмом с уведомлением или электронно через интернет-приёмную ведомства. Электронную жалобу рассматривают в том же порядке; в ней указывают ФИО и адрес электронной почты либо личный кабинет на Госуслугах (ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ).

Жалобу без фамилии или почтового адреса оставят без ответа. Если в ней есть сведения о преступлении, её всё равно передадут в орган по компетенции (ч. 1 ст. 11 Закона № 59-ФЗ). Подробнее — в статье об анонимной жалобе в прокуратуру.

Сроки рассмотрения жалобы на полицию

По Закону № 59-ФЗ жалобу регистрируют в течение трёх дней с момента поступления (ч. 2 ст. 8) и рассматривают 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12). Срок могут продлить не более чем на 30 дней, но обязаны сообщить вам об этом (ч. 2 ст. 12). Ответ дают письменно и по существу, а при подтверждении нарушения принимают меры по восстановлению прав (ч. 1 ст. 10).

Жалобу запрещено направлять на рассмотрение тому органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются (ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ). Такой же запрет есть для прокуратуры (ст. 10 Закона о прокуратуре). Если жалобу на начальника отдела «спустили» ему же, сошлитесь на эту норму в жалобе в управление МВД или прокуратуру. Если ответа нет в срок, см. что делать, если чиновник не отвечает на обращение.

Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела и бездействие по проверке

Если спор касается заявления о преступлении, жалобу пишут по правилам УПК, а не Закона № 59-ФЗ. Порядок такой:

1. Получите копию постановления об отказе в возбуждении дела или запишите номер КУСП из талона.
2. Подайте жалобу прокурору или руководителю следственного органа. Её рассматривают в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток (ч. 1 ст. 124 УПК РФ).
3. Параллельно или после отказа подайте жалобу в районный суд по месту совершения деяния. Судья проверяет её не позднее чем через 14 суток со дня поступления (ч. 1 и 3 ст. 125 УПК РФ).

В жалобе укажите, какие проверочные действия не провели: не опросили свидетелей, не запросили записи камер, не назначили экспертизу.

Жалоба в суд на действия полицейских по КАС РФ

Действия, не связанные с уголовным делом или проверкой и с делом об административном правонарушении, оспаривают административным иском. Если на вас составили протокол по КоАП, доставление, задержание и сам протокол по КАС не оспаривают (ч. 5 ст. 1 КАС РФ): о нарушениях заявляют в этом деле и в жалобе на постановление (ст. 30.1 КоАП РФ).

Жаловаться начальнику перед судом не обязательно: можно обратиться в суд напрямую, если федеральный закон не требует досудебного порядка (ч. 1 и 3 ст. 218 КАС РФ).

Административный иск подают в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При бездействии иск можно подать, пока сохраняется обязанность полиции совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ). Если вы сначала жаловались начальнику и жалобу не рассмотрели в срок, суд может признать это уважительной причиной пропуска срока (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

Ответ по жалобе и то, как её рассматривали, тоже можно обжаловать — в вышестоящий орган или в суд (п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ).

Приказ МВД № 707 больше не действует

Многие образцы и сайты до сих пор ссылаются на инструкцию МВД, утверждённую приказом от 12.09.2013 № 707. Этот приказ признан утратившим силу с 25.11.2024 приказом МВД России от 15.10.2024 № 612. Жалобы граждан в полицию рассматриваются по Закону № 59-ФЗ, а жалобы по сообщениям о преступлениях — по УПК РФ. Ссылаться в жалобе на приказ № 707 не нужно.