Чиновник не отвечает на обращение: сколько ждать и куда жаловаться

Вы написали в администрацию, министерство или управление, а ответа нет уже несколько недель. Нарушен ли срок, зависит от даты регистрации обращения, от того, продлевали ли его и не было ли у органа законного повода не отвечать по существу.

Сколько ждать ответа: 30 дней и с какого дня они идут

Порядок работы с обращениями устанавливает Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение, которое относится к компетенции органа, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ). Отмолчаться орган не вправе.

Сначала обращение регистрируют: на это у органа есть три дня с момента поступления (ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ). Слова «рабочих» в законе нет. Затем идут 30 дней на рассмотрение, и считают их со дня регистрации, а не со дня, когда вы отправили письмо (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Пример. Письмо поступило в администрацию 2 ноября, зарегистрировали его 5 ноября. Ответ ждите не позднее 5 декабря. Если срок продлили на 30 дней, крайняя дата сдвигается на 4 января.

Если вопрос не относится к компетенции органа, обращение в течение семи дней со дня регистрации пересылают туда, где его должны решить, и сообщают вам о переадресации (ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ). Пришло такое уведомление — ждите ответа уже от нового адресата и при необходимости уточните у него дату регистрации.

Закон распространяется не только на госорганы и органы местного самоуправления, но и на государственные и муниципальные учреждения и иные организации, которые выполняют публично значимые функции (ч. 4 ст. 1 Закона № 59-ФЗ).

Можно ли продлить срок ответа на обращение

Можно, но не более чем на 30 дней. Руководитель органа или должностное лицо обязаны уведомить вас о продлении (ч. 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Основания два:

• исключительный случай;
• органу понадобились документы и материалы из других органов. Те обязаны предоставить их в течение 15 дней (ч. 2 ст. 10 Закона № 59-ФЗ), но сам срок рассмотрения при этом продлевают тоже до 30 дней, а не на 15.

Итого максимум — 60 дней со дня регистрации. Если уведомления о продлении нет, а 30 дней прошли, срок, скорее всего, нарушен. Но ответ могли отправить в последний день: если он идёт почтой, подождите несколько дней или уточните в канцелярии дату и номер исходящего письма.

Когда ответа по существу не будет и это законно

Закон перечисляет случаи, когда орган вправе или обязан не отвечать по существу (ст. 11 Закона № 59-ФЗ). Во многих из них вам всё равно должны сообщить причину.

Если ни одна строка таблицы к вам не подходит, молчание органа — нарушение. Отписка тоже: орган обязан объективно и всесторонне рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ). Если на конкретный вопрос ответили общими словами или пересказом закона, жалуйтесь руководителю, в прокуратуру или в суд так же, как на молчание.

Как подать обращение, чтобы к нему не придрались

В письменном обращении укажите орган или должностное лицо, свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес для ответа, изложите суть просьбы или жалобы, поставьте личную подпись и дату (ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ). Без фамилии и адреса ответа не будет вовсе.

Обращение можно направить и в электронной форме через Единый портал госуслуг (п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ). Этот способ удобен тем, что дата и статус обращения видны в личном кабинете, а значит, легче доказать, когда истёк срок. Бумажное письмо отправляйте заказным с уведомлением о вручении или отдавайте лично и просите отметку о приёме на своём экземпляре.

Что делать, если срок прошёл: пошаговый порядок

Закон прямо разрешает обжаловать бездействие при рассмотрении обращения в административном и (или) судебном порядке (п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ). Действуйте так:

1. Посчитайте срок по дате регистрации и проверьте, не приходило ли уведомление о продлении или переадресации. Регистрационный номер и дату можно узнать по телефону канцелярии или в личном кабинете на Госуслугах.
2. Напишите жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган. Жалоба — тоже обращение: просьба о восстановлении или защите нарушенных прав (п. 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ). Укажите дату и номер первого обращения и что ответа нет.
3. Не отправляйте жалобу тому чиновнику или органу, на чьё бездействие жалуетесь: закон запрещает передавать её им на рассмотрение (ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).
4. Параллельно или вместо этого обратитесь в прокуратуру. Дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ возбуждает прокурор (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ), поэтому путь к штрафу для чиновника идёт через прокуратуру. Скачать образец жалобы в прокуратуру.
5. Если хотите, чтобы орган был обязан ответить по решению суда, подайте административный иск (см. ниже).

Если вместо ответа вам намекают на «благодарность» за ускорение, это уже другая ситуация: прочитайте, что делать, если у вас вымогают взятку.

Какой штраф грозит чиновнику за неответ на обращение

Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан наказывается штрафом от 5 000 до 10 000 руб. (ст. 5.59 КоАП РФ). Отвечает должностное лицо госоргана, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения либо иной организации с публично значимыми функциями.

Штраф платит чиновник в бюджет, вам он денег не приносит. Возместить убытки и моральный вред, причинённые незаконным бездействием при рассмотрении обращения, можно через суд (ч. 1 ст. 16 Закона № 59-ФЗ).

Суд: срок, иск и пошлина

Идти в суд можно сразу, без жалобы вышестоящему: выбор за вами (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Подаётся административный иск о признании бездействия незаконным.

• Срок. Общий срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для бездействия правило особое: оспорить его можно всё время, пока у органа сохраняется обязанность ответить, и ещё три месяца после того, как она прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ). Если пришла отписка, оспаривайте уже сам ответ в общий трёхмесячный срок.
• Пошлина. Для гражданина — 3 000 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
• Доказательства. Копия обращения, подтверждение отправки и даты поступления, переписка с органом, жалоба вышестоящему, если подавали.

В иске попросите не только признать бездействие незаконным, но и обязать орган рассмотреть обращение и дать ответ по существу.