Что такое нормативно-правовые акты (НПА) и какие они бывают. Как правильно и быстро найти нужный документ
🤔 Нормативно-правовой акт (НПА): понятие и формы
Нормативно-правовой акт является одним из основных понятий правового государства. Чтобы объяснить это простыми словами, достаточно сказать: государство управляет обществом посредством системы правовых норм, выраженных в форме нормативно-правовых актов.
Нормативно-правовым актом является документ, который имеет следующие обязательные признаки:
- принят особым уполномоченным органом в порядке, установленном законом;
- содержит нормы права.
Ключевым словом для понимания сущности нормативно-правового акта является понятие нормы права. Именно оно отличает НПА от объявления консьержки на двери подъезда, поэтому разберёмся в том, что такое «правовая норма».
- прежде всего, это – правило поведения, то есть такое указание, которое обязывает человека поступать определённым образом и даёт ему возможности выбрать вариант поведения. Норма права указывает на те права и обязанности, которыми обладает индивид. Если консьержка пишет объявление «Сорить на лестнице запрещено», она подразумевает под этим правилом: «Каждый жилец имеет право ходить по чистому подъезду, но для этого все обязаны поддерживать чистоту»;
- чтобы все знали о том, что существуют некие правила поведения, эти правила необходимо изложить в виде текста и закрепить на бумаге. Так рождается формальность правовой нормы. Это означает, что правило поведения нужно не только написать на бумаге, но и сделать это в строго определённой форме;
- это такое правило, которое должно одинаково применяться на всей территории государства. Если к примеру оно действует для одного подъезда в доме, но не применяется для другого – это уже не норма права, это просто объявление консьержки;
- из предыдущего пункта вытекает следующий признак – общеобязательность правовой нормы. Условно говоря, правилу должны подчиняться оба подъезда в одинаковой мере. Если один из подъездов дружно говорит: не хочу и не буду, тогда такое правило не может считаться нормой права;
- правило поведения должно быть установлено особым органом, наделённым специальной компетенцией. Собственно, почему подъезд имеет право сказать «не хочу и не буду»? Потому что объявление консьержки не имеет никакой обязательной силы, у неё нет компетенции указывать, что и кому делать в обязательном порядке;
- главное, чем требование консьержки отличается от правовой нормы – это защита правила поведения мерами государственного принуждения. Это означает, что нарушение запрета сорить на лестнице не повлечёт за собой никаких неблагоприятных последствий для гражданина. Его можно разве что пожурить. А вот если консьержка пожалуется участковому на то, что гражданин нарушает общественный порядок, за это уже можно получить наказание.
Нарушение правовой нормы карается государством: компетентные органы обязаны наложить на гражданина наказание за её нарушение.
Будучи зафиксированным в нормативно-правовом акте, правовые нормы придают актам такие же характеристики: формальность, общеобязательность, действие на всей территории РФ, издание от имени компетентного органа, защита от нарушения мерами всеобщего принуждения.
Сразу нужно запомнить, что всеми этими признаками НПА должен обладать одновременно. Не будет считаться нормативно-правовым актом какое-либо постановление, которое не рассчитано на применение всеми гражданами РФ, даже несмотря на то, что остальные признаки НПА у него будут присутствовать.
✔ Классификация НПА
Чтобы понять, по каким основаниям подразделяются НПА, нужно немного осветить вопрос, откуда они берутся.
Государство – понятие абстрактное, для большинства обывателей это некая конструкция, которая олицетворяет страну и её граждан. Но абстрактное понятие не может управлять обществом и взаимодействовать с людьми: у него нет голоса, возможности переместиться из одного города в другой.
Поэтому от имени государства все его задачи выполняют государственные органы: вполне материальные учреждения, наделённые по закону определёнными функциями и получившие необходимые ресурсы для их выполнения. Одной из главных функций этих органов является правотворчество – разработка и принятие нормативных актов в пределах своей компетенции.
Поэтому главенство и место органа в общей структуре всех органов государства будет определять и место нормативно-правового акта, изданного им, в общей системе всех правовых актов государства.
Нормативно-правовые акты подразделяются на различные виды в зависимости от нескольких оснований.
По юридической силе действия выделяются:
- подзаконные НПА;
- законы.
Юридическая сила акта определяется властной компетенцией того органа, который его принял. Акты законодательной власти, законы, имеют высшую юридическую силу. Акты исполнительной власти издаются во исполнение принятых законов, поэтому подчинены им по своему действию.
По территориальному признаку:
- акты субъектов РФ;
- акты органов местного самоуправления;
- акты федеральной власти;
- локальные нормативные акты.
Данная иерархия отражает федеративное устройство государства. Федеральные НПА обязательны для применения на всей территории страны, НПА субъектов РФ действуют только на территории субъекта и не могут противоречить федеральным, муниципальные - находятся в подчинении к актам субъектов и федеральной власти.
Особое место занимают локальные нормативные акты. Они разрабатываются различными учреждениями, предприятиями и организациями в пределах их компетенции для регулирования внутренних вопросов.
Чаще всего такие документы принимаются в сфере трудовых отношений, а также в образовательных, медицинских организациях для регулирования вопросов их взаимоотношений с гражданами. Локальными они называются потому, что действуют только в той организации, для которой приняты.
📜 Иерархия НПА
Иерархичность системы НПА выражается в том, что каждый вид правовых актов занимает строго определённое положение в зависимости от того, какой орган его издал. Иными словами, иерархия НПА определяется иерархией органов государственной власти.
В российском праве иерархия НПА выглядит так. Законы подразделяются на:
- Высший закон государства – Конституция РФ, поскольку её источником является непосредственно народ России.
- Федеральные конституционные законы – акты, принятые во исполнение конкретных норм Конституции РФ. Источник ФКЗ – Федеральное собрание. НПА данного вида принимаются в особом, усложнённом порядке.
- Федеральные законы – акты текущего законодательства, принятые по различным вопросам социально-экономической жизни общества. Их источником также является Федеральное собрание, но они принимаются в упрощённом порядке по сравнению с конституционными законами.
- Законы, принятые субъектами РФ по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Далее в иерархии располагаются подзаконные НПА:
- Указы Президента РФ.
- Постановления Правительства РФ.
- Приказы министерств и ведомств.
- Решения и постановления местных органов представительной власти.
- Решения, распоряжения и постановления местных органов управления.
- НПА муниципальных органов власти.
- Локальные НПА.
Эта иерархия имеет значение в тех случаях, когда нужно определить, в каком нормативно-правовом акте найти то правило, которое подлежит применению в конкретном случае. По общему правилу, в случае спора о том, какую норму применить, действует та норма права, которая содержится в акте, стоящем выше в иерархии.
Например, если бы управляющая компания вывесила в подъезде объявление «Всем гражданам разрешено мусорить», это положение противоречило бы нормам Жилищного кодекса РФ о поддержании надлежащего санитарного состояния в многоквартирных домах. Поэтому объявление УК оказалось бы ничтожным в глазах закона, и тот, кто его исполнял, стал бы нарушителем.
⚖ Вступление в НПА в силу
И теперь самый интересный вопрос: а если закон принят в надлежащем порядке, но просто распечатан на бумаге и лежит на столе у ответственного лица? Является ли он нормативным актом? Подлежит ли он всеобщему применению? Ответ – нет. Нормативный акт начинает применяться только тогда, когда вступает в силу.
Для этого требуются:
- указание законодателя в самом документе на момент вступления в законную силу: чаще всего этим моментом и является официальная публикация, в иных случаях указывается конкретная дата, с которой начинает применяться данный НПА;
- публикация документа в общем доступе в официальных государственных источниках.
На сегодняшний день все принятые нормативно-правовые акты публикуются на сайте http://pravo.gov.ru/, который открыт для всеобщего доступа и на котором можно ознакомиться с самыми последними изданными НПА. На этом же сайте можно проверить, является ли какой-либо документ действующим или уже утратил силу.
📄 Отличие НПА от других официальных документов
Собственно, это достаточно легко, и зная, как правильно анализировать акты, можно быстро научиться понимать, что перед вами. Для этого нужно помнить правило, указанное выше: документ будет считаться нормативно-правовым актом только тогда, соответствует всем необходимым признакам.
Например, закон РФ о введении нового налога и приказ какого-либо комитета Государственной думы по вопросу расписания заседаний.
Признак - Закон - Приказ:
- Формальность - Оформлен так, как положено закону - Оформлен так, как положено приказу.
- Общеобязательность - Закон РФ – закон федерального уровня, обязательный для всех - Приказ действует только в отношении членов комитета.
- Действие на всей территории РФ - Распространяется на всех - Действует только для членов комитета Думы.
- Издание от имени компетентного органа - Принят Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном Конституцией РФ - Создан и утверждён ответственным секретарём или административным работником комитета, о котором конституция не упоминает.
- Защита от нарушения мерами всеобщего принуждения - Применяется - За нарушения приказа наступает только ответственность, предусмотренная также актами комитета.
Анализируя таким образом характеристики НПА, можно сделать вывод, что закон РФ является нормативно-правовым актом, а приказ об установлении расписания заседаний, пусть даже принятый комитетом Госдумы, не является НПА.
💻 Где искать НПА в интернете
Во-первых, самый надёжный поиск – по номеру документа, поскольку каждый НПА имеет свои уникальные реквизиты и дату принятия. Если они известны, то можно искать сразу с их помощью.
Во-вторых, можно искать документ на официальных сайтах НПА, например, на том же сайте http://pravo.gov.ru/, по виду НПА, примерной тематике и периоду времени, когда он был принят.
В-третьих, современные поисковые средства интернет-браузеров таковы, что достаточно внести в поисковый запрос хотя бы точный вид НПА и его примерное название. В результате поиска может появиться сразу нужный документ, может быть несколько, и из них уже придётся выбрать требуемый.
☝️ Краткие итоги
Нормативно-правовой акт – документ, содержащий общеобязательные правила поведения, оформленный и принятый в установленном порядке от имени компетентного органа государственной власти, действующий на всей территории РФ и защищаемый от нарушения мерами государственного принуждения.
НПА делятся на законы, подзаконные акты, а также на акты федеральной власти, власти субъектов РФ, власти органов местного самоуправления и локальные акты.
Для вступления в законную силу каждый НПА должен быть опубликован в установленном порядке в официальных источниках.
