Уполномоченный по правам ребёнка при Президенте РФ: кто это и как обратиться

О детском омбудсмене вспоминают, когда школа, опека или больница не реагируют на жалобы. Чем он поможет, зависит от того, кто нарушил права ребёнка и к какому уполномоченному вы пишете — федеральному или региональному.

Кто такой уполномоченный по правам ребёнка и кто им сейчас

Детский омбудсмен — разговорное название уполномоченного по правам ребёнка. Его работа направлена на то, чтобы государственные органы, местные власти и должностные лица соблюдали права и законные интересы детей (ст. 2 Закона № 501-ФЗ). Федеральный уполномоченный один, в регионах действуют свои.

Сейчас федеральный уполномоченный — Мария Алексеевна Львова-Белова. Её назначил Указ Президента от 27.10.2021 № 606. Указом от 01.06.2026 № 381 она назначена ещё на пять лет: новый срок отсчитывается с 27 октября 2026 года.

Откуда взялась должность: закон и указы

Должность учредил Указ Президента от 01.09.2009 № 986. Он же рекомендовал регионам ввести своих уполномоченных. Первые региональные уполномоченные появились раньше: в 1998 году начался пилотный проект Минтруда. Это произошло не сразу после ратификации Конвенции ООН о правах ребёнка: для СССР она вступила в силу 15.09.1990, за восемь лет до первых региональных постов.

Сейчас главный акт — Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации». Он определяет положение, задачи и полномочия федерального уполномоченного и основы статуса региональных (ст. 1). Закон № 124-ФЗ об основных гарантиях прав ребёнка лишь упоминает уполномоченных: они защищают права детей в пределах своих полномочий (ст. 16.1).

Уполномоченный — должностное лицо, а не самостоятельный орган власти. Закон № 501-ФЗ не называет его подразделением Администрации Президента: его назначает Президент, и ему же он подотчётен (ст. 8). Обеспечение его деятельности Указ № 986 возложил на аппарат Общественной палаты.

Как назначают и сколько работает

Уполномоченного назначает Президент сроком на пять лет. Один человек не может занимать пост более двух сроков подряд. Досрочно прекратить полномочия тоже вправе Президент (ст. 3 Закона № 501-ФЗ).

Кандидат должен быть гражданином России не моложе 30 лет, постоянно проживать в стране, иметь безупречную репутацию и высшее образование (ст. 4 Закона № 501-ФЗ). Нужен и опыт защиты прав детей либо правозащитной работы.

Что вправе делать федеральный уполномоченный

Основные задачи — защищать права детей, следить, как их соблюдают органы власти, школы и больницы, предупреждать нарушения и помогать восстановить нарушенные права (ст. 5 Закона № 501-ФЗ). Полномочия для этого даёт ст. 6. Уполномоченный:

• запрашивает у государственных и местных органов сведения и документы — ответить ему обязаны в течение 15 дней со дня поступления запроса;
• беспрепятственно посещает органы власти, школы, больницы, организации, которые оказывают услуги детям и семьям;
• проверяет сведения из обращений — сам или вместе с уполномоченными органами;
• направляет органам и должностным лицам предложения устранить нарушение и привлечь виновных к ответственности;
• подаёт в суд административные иски о признании незаконными решений и действий органов власти и должностных лиц, госпошлиной такой иск не облагается;
• по своей инициативе участвует в гражданских делах и даёт заключение в защиту прав детей;
• предлагает изменить законы и отменить акты, которые нарушают права детей.

Кто выше: уполномоченный по правам ребёнка или по правам человека

Никто. Закон не подчиняет один институт другому: уполномоченный по правам ребёнка взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в РФ, как и с другими органами (ст. 9 Закона № 501-ФЗ). Выбирать приходится по предмету жалобы: если нарушены права ребёнка, пишите уполномоченному по правам ребёнка.

Уполномоченные в регионах

Региональный уполномоченный федеральному не подчинён, но связан с ним: федеральный координирует работу региональных и помогает им (ст. 9), а назначение в регионе проходит только по согласованию с ним.

Правила о должности и назначении собраны в ст. 13 Закона № 501-ФЗ; срок полномочий смотрите в законе своего региона. По федеральному закону региональный уполномоченный вправе запрашивать сведения, посещать органы власти, школы и больницы региона и оспаривать в суде решения региональных и местных органов (ст. 14). Если проблема местная — например, нарушение прав ученика в школе, — начинать разумнее с регионального уполномоченного.

Как обратиться к уполномоченному

Обращаться вправе граждане, в том числе несовершеннолетние, объединения граждан и организации (ст. 7 Закона № 501-ФЗ). Порядок такой:

1. Опишите, в чём состоит нарушение прав ребёнка, кто его допустил, куда вы уже обращались и что вам ответили.
2. Приложите копии ответов и решений, с которыми не согласны.
3. Укажите, чего просите: проверить, вмешаться, дать заключение в суде.
4. Напишите, кому адресовано обращение, свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес для ответа, поставьте дату и подпись (ст. 7 Закона № 59-ФЗ). В электронном — адрес электронной почты вместо почтового.
5. Отправьте обращение через форму «Подать обращение» на официальном сайте уполномоченного или письмом по адресу: 125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1. Региональному уполномоченному пишите по его контактам.

Письменное обращение рассматривают в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях и при запросе документов срок вправе продлить не более чем на 30 дней, уведомив заявителя (ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Исходов три: уполномоченный рассмотрит обращение по существу, разъяснит, какими средствами защищать права ребёнка, либо перешлёт его в орган, который отвечает за этот вопрос (ст. 7 Закона № 501-ФЗ). Если ответ не устроил, остаются другие способы защиты прав несовершеннолетних — прокуратура и суд.