ZakonGuru
Назад

Самоизоляция 2020, или Как изменилось законодательство для борьбы с COVID-2019

Опубликовано: 19.04.2020
Время на чтение: 8 мин
0
442

30 марта 2020 года – дата введения на территории Российской Федерации режима самоизоляции. Данная мера распространяется на всех людей, проживающих в государстве, независимо от того, какое гражданство у них имеется – российское, иностранное или такие люди являются лицами без гражданства.

Понятие режима самоизоляции, с юридической точки зрения

С юридической точки зрения, режим самоизоляции – это специальная группа мер, которая может расширяться и направлена на ограничение некоторых прав и свобод людей, проживающих в определенном регионе или во всем государстве в целом. Режим самоизоляции, как комплекс мер, может быть установлен как на определенный период времени, например, на месяц, так и на неопределенный промежуток времени (в нормативных актах в этом случае присутствует формулировка «до особого Указа, Распоряжения или Приказа).

Режим самоизоляции может являться последствием объявления в регионах еще одного правового режима, предусмотренного Федеральным законом №68-ФЗ – режима повышенной готовности. Режим повышенной готовности позволяет исполнительным органам власти или руководителю того или иного региона при наличии у него соответствующих полномочий (наделяется по решению Главы государства или по решению региональных руководящих органов власти) устанавливать ограничения на передвижение людей, проживающих на территории такого региона, а также на работу различных организаций. Кроме того, имеют место также ограничения в части эксплуатации личного транспорта.

Если говорить о том режиме самоизоляции, который действует сегодня на территории всей Российской Федерации (он, с юридической точки зрения, называется «режим повышенной готовности», однако, содержание ограничительных мер не изменяется), то он подразумевает следующее:

  • для всех лиц, возраст которых выше 65 лет, действует полный режим самоизоляции, который запрещает даже выход на улицу. В случае возникновения необходимости в доставке продуктов или лекарств, лица, находящиеся в данной категории, должны обратиться за помощью по специальным номерам горячих линий, действующих в регионах, чтобы помощь им была оказана посредством усилий волонтерских организаций;
  • если речь идет о лицах, в отношении которых у медицинских работников есть подозрение о возможном заболевании коронавирусной инфекцией, то они обязаны так же находиться дома и полностью исключить любые контакты с другими лицами, чтобы исключить риск их заболевания. Если данная мера не соблюдается, то эти лица могут быть подвергнуты принудительному направлению в специальные учреждения для осуществления изоляции – обсерваторы;
  • дети не должны находиться на улице без родителей. Если на прогулку на улицу вышла мама с ребенком в коляске, то посещение детских площадок для них под запретом, как и для детей, которые уже не лежат/сидят в колясках;
  • нахождение на улице возможно только по особым причинам (например, следование в магазин за продуктами или посещение поликлиники);
  • запрещено посещение парков, скверов и лесов, а также других общественных мест;
  • запрещена работа развлекательных учреждений, в том числе осуществляющих культурную и просветительскую деятельность, спортивных залов, а также других мест, где одновременно может находиться большое число людей без соблюдения специальной дистанции;
  • установлен запрет на посещение религиозных учреждений, а также мест культа (в разных регионах данный запрет действует по-разному. В Москве предварительный запрет – до 19 апреля, в Башкирии – до 1 июня);
  • в некоторых регионах действует запрет на свободное передвижение. Так, в Москве передвигаться можно только на основании специальных пропусков, если речь идет о движении на личном или общественном транспорте; в Чечне полностью запрещен въезд в регион, если речь не идет о поставке товаров первой необходимости и медицинских товаров и изделий; в Тульской и Ростовской областях все приехавшие в регион обязаны соблюдать двухнедельную самоизоляцию без права ее приостановления за исключением командировочных лиц и тех, кто проезжает транзитом.

Отличия от карантина

Однако не следует путать режим самоизоляции и режим повышенной готовности с карантином. В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года карантином является комплекс ограничительных мер, которые устанавливаются либо на территории всего государства, либо на территории какого-либо субъекта на основании специального Решения Правительства Российской Федерации. Однако вынесение такого Решения в масштабах региона или всего государства сопряжено с обязательным объявлением чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации, что ложится в основу существенного ограничения прав и свобод человека на территории такого региона или всей России.

Режим обязательной изоляции, или 14-дневный карантин для лиц, прибывающих на территорию Российской федерации, установлен в соответствии с Постановлением Главного санитарного врача РФ «Об обеспечении режима изоляции...» от 18 марта 2020 года. Также на основании вышеуказанного Постановления Роспотребнадзором 19 марта 2020 года опубликованы основные принципы соблюдения карантина в домашних условиях гражданами, у которых был контакт с больными или теми, кто вернулся из путешествия или был в командировке.

Что это значит?

  • Не выходить из дома весь период карантина, даже для того что бы получить посылку, купить продукты или выбросить мусор;
  • по возможности находится в отдельной комнате;
  • пользоваться отдельной посудой, индивидуальными средствами гигиены, бельем и полотенцами;
  • приобретать продукты и необходимые товары домашнего обихода дистанционно онлайн или с помощью волонтеров;
  • исключить контакты с членами своей семьи или другими лицами;
  • использовать средства индивидуальной защиты и дезинфицирующие средства (маска, спиртовые салфетки).

Нормативная база использования режима самоизоляции от Указов Президента до региональных норм

Режим самоизоляции регулируется следующими нормативными актами:

Перечисленные нормативно-правовые акты – лишь основные, которые действуют на территории всей Российской Федерации. Дополнительно в каждом регионе применяются другие нормативные акты, которые были приняты на уровне таких регионов, в том числе в части назначения штрафов и иных видов наказания за нарушение режима самоизоляции и обязательной изоляции для людей, которые болеют, или в отношении которых существует подозрение на наличие у них коронавирусной инфекции.

Хронология введения различных ограничительных мер на территории Российской Федерации

2 апреля 2020 года на территории Российской Федерации началось введение жестких мер, в соответствии с которыми происходит ограничение возможностей для населения в части их передвижения. Начало было положено Указом Президента России об объявлении нерабочими днями периода с 4 по 30 апреля с целью снижения уровня распространения коронавирусной инфекции.

Первым региональным нормативным актом, которым были введены ограничения на передвижение людей по территории региона, следует считать Указ мэра Москвы С. Собянина №34-УМ от 29 марта 2020 года. В соответствии с данным указом режим обязательной временной самоизоляции был распространен на лиц, которые достигли возраста 65 лет (за исключением руководителей организаций, если работать организация без личного присутствия такого руководителя не сможет), а также на лиц, которые прибыли с территорий других регионов). Позже данный указ был изменен таким образом, что режим самоизоляции был распространен на всех жителей Москвы.

Следующим регионом, где был введен режим полной самоизоляции с распространением на все категории населения, стала Свердловская область – 30 марта 2020 года был издан Указ губернатора №151-УГ.

31 марта 2020 года Постановление Губернатора было издано в Новосибирске (№48), на основании которого не только сохраняется режим самоизоляции, но также и вводится ограничение на въезд людей и различных транспортных средств на территорию области с целью сокращения рисков распространения новой инфекции. Это же Постановление можно считать пилотным в перечне нормативных актов об ограничении въезда в регионы из других областей, республик и краев России.

Об ограничениях в жизни населения Санкт-Петербурга стало известно на основании Закона Санкт-Петербурга №205-43 от 8 апреля 2020 года, в соответствии с которым режим полной самоизоляции также будет действовать на всей территории региона до 30 апреля. О введении пропускной системы для передвижения пока не сообщается, однако, такие планы возможны к реализации в случае ухудшения общей эпидемиологической ситуации.

О введении цифровых пропусков для передвижения по Москве 11 апреля сообщил С. Собянин в своем Указе №43-УМ (пропуска на передвижение были введены с 17 апреля).

Следующей стала Московская область – 18 апреля было издано Постановление губернатора Московской области №194-ПГ (по нему расширено действие цифровых пропусков и на Московскую область).

Все перечисленные нормативные акты говорят о том, что:

  • на улице нельзя находиться без уважительной причины;
  • можно выходить только за продуктами и лекарствами;
  • ездить на работу (если предприятие не закрылось);
  • выгуливать домашних животных на расстоянии не более ста метров от дома;
  • обращаться за экстренной медицинской помощью.

Меры ответственности для нарушителей

В соответствии с Федеральным законом №68-ФЗ режим повышенной готовности – это особые условия функционирования определенного региона или всего государства в целом, в рамках которого вводятся определенные ограничительные меры с целью предупреждения экстремального развития сложившейся неблагоприятной ситуации. В настоящее время режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции введен во всех регионах Российской Федерации с целью сокращения, в первую очередь, социальных контактов населения и тем самым уменьшения числа лиц, которые могут оказаться инфицированными новым вирусом COVID-19.

В рамках действия режима повышенной готовности и самоизоляции наказать могут за следующее:

  • нахождение в тех местах, посещение которых запрещено (например, детские площадки, скверы, кладбища – последние для тех регионов, где установлен временный запрет на посещение этих мест религиозного культа);
  • за несоблюдение специально установленной дистанции не менее 1,5 метров между людьми;
  • за работу организаций, которым работать запрещено (например, если речь идет о непродовольственном магазине, торгующем одеждой и обувью), либо за неправильный формат работы (прямая торговля или обслуживание клиентов в заведениях общепита вместо доставки или самовывоза);
  • за несоблюдение режима самоизоляции (вышли погулять без цели);
  • за превышение допустимой дистанции выхода из дома (ушли гулять с собакой дальше, чем за сто метров от своего дома);
  • за распространение новостей, которые не соответствуют действительности, об эпидемиологической ситуации в регионе или государстве (фейки).

Полномочия правоохранительных органов в части вынесения наказаний за нарушение законодательства о самоизоляции

Правоохранительные органы в России – это не только полиция, но и суды, а также прокуратура и Росгвардия. Поэтому их полномочия так же различаются.

Полиция (патрульно-постовая служба) и Росгвардия осуществляют патрулирование с выборочной (а при необходимости и сплошной) проверкой документов у людей на предмет соблюдения режима самоизоляции. При этом, если вдруг в ходе такой проверки будет установлено, что человек нарушил свои обязанности по соблюдению такого режима (например, пошел не в магазин за продуктами или в аптеку, а гулять по городу, либо передвигается по городу без пропуска, а в городе действует пропускной режим), то в отношении такого человека будет составлен протокол о нарушении действующих правил повышенной готовности и самоизоляции.

Что касается вынесения штрафных санкций за такие нарушения по выписанным протоколам в отношении нарушителей, то выносить решения о размерах штрафов будет суд. В настоящее время в силу того, что подавляющее большинство протоколов выписывается в отношении физических лиц, размер таких штрафов не превышает тридцати тысяч рублей, что относит их к ведению мировых судей.

Если размер штрафа больше тридцати тысяч рублей, то в дело вступают уже региональные суды общей юрисдикции, как еще один из подвидов правоохранительных органов.

Если речь идет о вынесении приговора на основании нарушения норм уголовного законодательства, например, за распространение фейковых новостей, то здесь будет действовать только суд общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел.

Меры административной ответственности

1 апреля 2020 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, ужесточившие наказание для различных категорий участников правоотношений. Одновременно происходило ужесточение мер административной ответственности и в регионах. В таблице ниже приведены основные штрафы, которые применяются после указанных изменений:

Наименование нарушения Федеральный уровень Москва Санкт-Петербург Новосибирск Екатеринбург Тула
Нарушение действующих правил и норм для обеспечения благоприятной санитарной и эпидемиологической обстановки в условиях режима ЧС или при наличии угрозы распространения заболевания, а также при действии ограничительных мер или карантина Штраф на граждан – от 15 до 40 тысяч, на должностных лиц – от 50 до 100 тысяч рублей, на ИП – от 50 до 100 тысяч рублей или приостановка деятельности до 90 суток, на юридических лиц – от 200 до 500 тысяч рублей или приостановление деятельности до 90 суток На граждан – 4 тысячи рублей, на должностных лиц – от 30 до 40 тысяч, на юридических лиц – от 200 до 300 тысяч рублей На граждан – штраф 4 тысячи рублей, на должностных лиц – от 30 до 40 тысяч рублей, на юридических лиц – от 200 до 300 тысяч рублей Действуют федеральные нормы из КоАП РФ На граждан штраф – от 3 до 5 тысяч рублей, на должностных лиц – от 50 до 100 тысяч рублей, на юридических лиц – от 500 тысяч до 1 млн рублей Для граждан – от 1 до 2 тысяч рублей, для должностных лиц – от 3 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц – до 20 тысяч рублей
Если указанное выше нарушение стало причиной вреда здоровью или смерти На граждан – от 150 до 300 тысяч рублей, на должностных лиц – от 300 до 500 тысяч рублей, на ИП и на юридических лиц – от 500 тысяч до 1 млн или приостановление деятельности на 90 суток

Указанные штрафные санкции находятся в диапазонах, которыми пользуются суды. Как правило, первичные штрафные санкции назначаются в меньшем размере, а в случае повторного нарушения происходит назначение более ощутимого наказания. В том случае, если было зафиксировано одновременное нарушение регионального и федерального законодательств, будут использоваться федеральные меры КоАП, так как они имеют приоритет над региональными. Если человек или организация нарушили именно региональные меры, то штрафовать их будут по региональным нормам. Например, в Туле с 16 по 19 апреля 2020 года было запрещено работать строительным магазинам. Если магазин открыт, то на должностное лицо, например, директора, налагался штраф в соответствии с региональным законодательством, так же, как и на само юридическое лицо, так как данный запрет установлен губернатором Тульской области А. Дюминым.

Меры уголовной ответственности

Регионам запрещено принимать нормативные акты, которые могут назначать меры уголовной ответственности за любые виды правонарушений, подпадающих под сферу действия уголовного права. Поэтому анализу будут подвержены только изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации в части ужесточения наказаний за преступления, ставшие актуальными в рамках условий установления ограничений в период распространения коронавирусной инфекции.

Федеральный закон №100-ФЗ от 1 апреля 2020 года внес в Уголовный кодекс РФ следующие изменения:

  • введена статья №207.1. В соответствии с ней за публичное распространение информации ложного характера о каких-либо обстоятельствах, которые несут угрозу безопасности и жизни граждан, если такая информация выдается за правдоподобную (то есть за распространение фейков о каких-то обстоятельствах, например, о числе заболевших), назначаются такие виды наказания: штрафы от 300 до 700 тысяч рублей (или зарплата осужденного за период от 1 до 1,5 лет), обязательные работы до 360 часов, исправительные работы до одного года, ограничение свободы до 3 лет;
  • введена статья №207.2, которая предусматривает аналогичные указанной выше деяния, но если они повлекли тяжкие последствия, например, распространение паники. В этом случае наказание следующее: штраф от 700 тысяч рублей до 1 млн (или зарплата до 18 месяцев), исправительные работы до одного года, принудительные работы до трех лет, лишение свободы до трех лет; если последствием стала смерть человека или какие-то другие тяжкие последствия, то штраф от 1,5 млн до 2 млн рублей (или зарплата до трех лет), исправительные работы до двух лет, принудительные работы до пяти лет, лишение свободы до пяти лет;
  • статья 236 о нарушении санитарно-эпидемиологических правил подверглась изменениям в части ужесточения штрафов. Теперь в случае, если нарушение правил повлекло массовое заболевание или отравление или стало причиной возникновения такой угрозы, наказанием будут: штраф от 500 до 700 тысяч рублей (или зарплата от 1 до 1,5 лет), лишение права занимать определенные должности от 1 до 3 лет, ограничение свободы на срок до двух лет, принудительные работы до двух лет, лишение свободы до двух лет; если в результате умер человек, то наказанием будет штраф от 1 до 2 млн рублей, ограничение свободы от 2 до 4 лет, принудительные работы от 3 до 5 лет, лишение свободы от 3 до 5 лет; если умерло 2 и более человек, то наказание будет следующее: принудительные работы от 4 до 5 лет, лишение свободы от 5 до 7 лет.

Вместо выводов

Вместо выводов мне хотелось бы отметить такие правила самоизоляции, которые необходимо тщательно соблюдать:

  • не покидать свой дом без особой надобности (как бы сильно ни хотелось выйти погулять);
  • в случае введения в регионе пропускного режима получить такой пропуск;
  • стараться не нарушать действующие федеральные и региональные нормативные акты (выходить только в магазины, аптеки, медицинские учреждения, не посещать парки, скверы и другие запрещенные места);
  • в случае прибытия из-за границы обязательно пробыть 2 недели в изоляции, не подвергая риску окружающих. В зависимости от решения региональных властей похожая мера применяется для граждан, прибывающих из других городов России — как правило, из Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области.

В этом случае удастся избежать наложения штрафных санкций и привлечения к административной и уголовной ответственности.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Екатерина Алейникова
Юрист. Автор статей. Практика в сфере госзакупок, недвижимости, ДТП, споров со страховыми компаниями
Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»
, , , , , ,
Поделиться
Похожие записи
Консультация. Звонок бесплатный
8 (800) 350-34-85
Adblock
detector