К кому на работу придёт прокурор. Поводы для прокурорской проверки организаций
🕴️ Когда приходит прокуратура
Порядок проведения прокурорских проверок регулируется ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 г., а также ведомственными нормативными актами и иными рекомендациями. Совсем недавно, 5 февраля 2024 года, был принят Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».
Документ разработан для внутреннего применения при проведении прокурорских проверок. Он не добавляет новых полномочий должностным лицам, но дополняет и расширяет указания по поводу уже имеющихся у прокуроров обязанностей.
Прокуратура РФ в качестве основного полномочия обязана проводить прокурорские проверки, в рамках которых она выявляет:
- случаи нарушения закона;
- виновных в нарушениях;
- обстоятельства, которые способствуют нарушению закона.
Прокуратура не приходит «просто так». Для инициации проверки необходимо соблюдение трёх условий.
Условие № 1: наличие повода для проведения проверки. Им являются:
- жалобы, заявления, обращения граждан РФ;
- информация, содержащаяся в СМИ;
- поручения прокурора, поручения и задания вышестоящих органов прокуратуры;
- сведения, полученные в ходе процессуальных проверок уголовных и гражданских дел;
- результаты аналитической работы.
Если ни одного из этих оснований для проведения проверки у прокурора нет, то он не имеет права по своей воле прийти в организацию.
Условие № 2: наличие конкретных сведений о фактическом или возможном нарушении закона. Указание на них должно содержаться в обращении гражданина или в материалах, переданных для изучения вышестоящими органами или сторонними организациями. Просто так на призыв «спасти котиков» прокурор не отреагирует.
Условие № 3: соблюдение принципов территориальности и подведомственности. Территориальность означает, что проведение проверки может осуществляться той прокуратурой, на территории ответственности которой находится организация. Подведомственность – это соответствие обозначенной проблемы к предметному ведению контрольных органов.
Дополнительно к существующим полномочиям новый Приказ предписывает усилить контроль за соблюдением трудовых прав граждан РФ.
Особое внимание нужно уделять:
- фактам уклонения от заключения трудовых договоров или иного оформления трудовых отношений;
- проблемам оплаты и охраны труда;
- фактам выплаты неофициальной зарплаты.
Согласно новому Приказу, прокурор может организовать проверку деятельности организаций, в которых замечены следующие нарушения:
- долги по выплате зарплаты;
- жалобы по профильным вопросам на действия работодателя от двух и более работников;
- наличие действующих судебных исков от работников, по которым организация выступает ответчиком;
- демонстрация социального протеста со стороны работников – проведение митингов, забастовок;
- введение режима неполного рабочего дня либо планирование сокращения штатов;
- предпочтительный приём на работу мигрантов вместо граждан РФ;
- наступление несчастного случая на производстве.
🤔 Субъекты подачи жалоб и обращений
Согласно п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013, обращения в ведомство могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные жалобы подают граждане, объединения или юридические лица.
Новый Приказ предписывает в приоритетном порядке рассматривать жалобы и обращения таких категорий работников, как:
- граждане пенсионного и предпенсионного возраста;
- беременные женщины, одинокие и многодетные матери (отцы);
- инвалиды;
- несовершеннолетние граждане, молодёжь;
- мобилизованные граждане, а также граждане, заключившие контракт на службу в ВС РФ;
- работники градообразующих предприятий и предприятий, имеющих стратегическое значение;
- работники организаций сферы электронной промышленности;
- работники предприятий, производящих социально значимые товары, лекарства и медицинское оборудование.
🙋 Кто принимает решение о проверке
Государственные органы контроля уполномочены на проведение плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки утверждаются заранее, профильное контролирующее ведомство составляет график мероприятий. Любая организация может ознакомиться с ним на сайте Генеральной прокуратуры, который публикует сведения из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок.
Так что у компаний есть возможность подготовиться к проверке: привести свою деятельность в соответствие с законодательством.
Внеплановые проверки – иное дело. Под ними понимаются любые проверки, не включённые в план работы ведомств. Как правило, это проверки, инициированные в ответ на жалобы или обращения граждан и юридических лиц. Эти проверки проводятся по согласованию с прокуратурой либо по инициативе и по поручению самих прокуроров.
Ст. 21 ФЗ № 2201-1 регулирует предмет и границы прокурорского надзора. Прокурор проводит проверку, если требуется установить факты нарушения законодательства РФ:
- государственными и муниципальными органами власти и управления;
- органами военного управления;
- в местах принудительного содержания граждан;
- органами управления организаций всех форм собственности.
При этом прокуратура не подменяет своей деятельностью работу иных контролирующих и надзорных ведомств. Ч. 2 ст. 21 ФЗ № 2201-1 устанавливает, что проверка деятельности организации непосредственно прокурором осуществляет в том случае, если получить сведения о нарушении закона без неё не получится.
👮♀️ Полномочия прокуратуры
Ст. 22 ФЗ № 2201-1 фиксирует полномочия прокурора, которыми он наделён при реализации своих задач. В их число входят:
- доступ на территорию и в помещения проверяемых организаций;
- получение доступа к документам и иным данным на объектах проверки;
- проверка исполнения нормативных актов в связи с поступившей жалобой;
- истребование необходимых для проверки документов и материалов;
- требование выделения специалистов в целях получения объяснений по возникшим вопросам;
- проведение ревизии деятельности подконтрольных организаций;
- вызов должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу обнаруженных нарушений.
⚖️ Права проверяемых
В процессе проверки не только прокуратура или иной контролирующий орган имеют права, ими обладает и само подконтрольное лицо. Права проверяемых регулируются ФЗ № 248. Их достаточно много, можно указать на самые важные из них.
Организации, в которых осуществляется проверка, вправе:
- узнать заранее о её проведении;
- присутствовать при проведении всех контрольных процедур;
- ознакомиться с решением о проведении проверки;
- не предоставлять документы, которые не относятся к предмету проверки, а также те, что проверяющий орган может получить самостоятельно в других ведомствах;
- не предоставлять никаких сведений и документов до начала проверки;
- не давать объяснения в процессе проверки;
- требовать прекращения проверки при превышении регламентированного срока;
- получать и знакомиться с актами, составляемыми в ходе проверки;
- сообщать о несогласии с результатами проведённой проверки;
- обжаловать результаты проверки в вышестоящие контролирующие органы, прокуратуру, суд;
- требовать возмещения вреда, причинённого действиями должностных лиц в ходе проверки и т.д.
☝️ Результат проверки
Результатом контрольной проверки становится оценка, как проверяемая организация соблюдает нормы законодательства. Ст. 90 ФЗ № 248 перечисляет возможные действия, которые должностные лица ведомств могут осуществлять по результатам проверки.
Если нарушений на проверяемом объекте не выявлено, то сведения о проведённой проверке вносятся в Единый реестр проверок. Дополнительно проверяющее должностное лицо может выдать рекомендации по предупреждению возможных нарушений закона.
Если нарушения всё-таки обнаружены, то контрольный орган обязан:
- выдать предписание об устранении нарушений;
- принять меры по сохранности имущества или недопущению причинения вреда ценностям, охраняемым законом;
- проконтролировать результат устранения нарушений, а в случае неисполнения предписаний – обратиться в суд с требованием принудительного исполнения установленных мер;
- при обнаружении признаков административного правонарушения или преступления отправить сведения в компетентные органы или принять меры по привлечению виновных к ответственности в пределах своей компетенции.
