Прокурорская проверка организации: поводы, основания и права бизнеса
Коротко
Прокуратура проводит проверку только при наличии повода: жалоб и обращений, публикаций в СМИ, поручений вышестоящих органов или материалов других проверок. Порядок регулирует ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1, а плановые и внеплановые проверки по ФЗ № 248-ФЗ проходят по согласованию с прокуратурой либо по её инициативе. Мораторий по постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 ограничивает плановые проверки до 2030 года, но на прокурорский надзор не распространяется. О планируемой проверке организация узнаёт из единого реестра контрольных мероприятий.
Актуально на 2026 год Актуально на 2026 год: Ростуризм упразднён Указом Президента РФ от 20.10.2022 № 759, его полномочия переданы Минэкономразвития. Мораторий по постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 28.12.2024 № 1955) продлён: до 1 января 2030 года плановые проверки проводят только на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска. Прокурорский надзор под мораторий не попадает.
🕴️ Когда приходит прокуратура
Порядок проведения прокурорских проверок регулируется ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 г., а также ведомственными нормативными актами и иными рекомендациями. Совсем недавно, 5 февраля 2024 года, был принят Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».
Документ разработан для внутреннего применения при проведении прокурорских проверок. Он не добавляет новых полномочий должностным лицам, но дополняет и расширяет указания по поводу уже имеющихся у прокуроров обязанностей.
Прокуратура РФ в качестве основного полномочия обязана проводить прокурорские проверки, в рамках которых она выявляет:
- случаи нарушения закона;
- виновных в нарушениях;
- обстоятельства, которые способствуют нарушению закона.
Прокуратура не приходит «просто так». Для инициации проверки необходимо соблюдение трёх условий.
Смотрите также
Условие № 1: наличие повода для проведения проверки. Им являются:
- жалобы, заявления, обращения граждан РФ;
- информация, содержащаяся в СМИ;
- поручения прокурора, поручения и задания вышестоящих органов прокуратуры;
- сведения, полученные в ходе процессуальных проверок уголовных и гражданских дел;
- результаты аналитической работы.
Если ни одного из этих оснований для проведения проверки у прокурора нет, то он не имеет права по своей воле прийти в организацию.
Условие № 2: наличие конкретных сведений о фактическом или возможном нарушении закона. Указание на них должно содержаться в обращении гражданина или в материалах, переданных для изучения вышестоящими органами или сторонними организациями. На сообщения без конкретных сведений о нарушении прокурор не реагирует.
Условие № 3: соблюдение принципов территориальности и подведомственности. Территориальность означает, что проведение проверки может осуществляться той прокуратурой, на территории ответственности которой находится организация. Подведомственность – это соответствие обозначенной проблемы к предметному ведению контрольных органов.
Дополнительно к существующим полномочиям новый Приказ предписывает усилить контроль за соблюдением трудовых прав граждан РФ.
Особое внимание нужно уделять:
- фактам уклонения от заключения трудовых договоров или иного оформления трудовых отношений;
- проблемам оплаты и охраны труда;
- фактам выплаты неофициальной зарплаты.
Согласно новому Приказу, прокурор может организовать проверку деятельности организаций, в которых замечены следующие нарушения:
- долги по выплате зарплаты;
- жалобы по профильным вопросам на действия работодателя от двух и более работников;
- наличие действующих судебных исков от работников, по которым организация выступает ответчиком;
- демонстрация социального протеста со стороны работников – проведение митингов, забастовок;
- введение режима неполного рабочего дня либо планирование сокращения штатов;
- предпочтительный приём на работу мигрантов вместо граждан РФ;
- наступление несчастного случая на производстве.
🤔 Субъекты подачи жалоб и обращений
Согласно п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013, обращения в ведомство могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные жалобы подают граждане, объединения или юридические лица.
Новый Приказ предписывает в приоритетном порядке рассматривать жалобы и обращения таких категорий работников, как:
- граждане пенсионного и предпенсионного возраста;
- беременные женщины, одинокие и многодетные матери (отцы);
- инвалиды;
- несовершеннолетние граждане, молодёжь;
- мобилизованные граждане, а также граждане, заключившие контракт на службу в ВС РФ;
- работники градообразующих предприятий и предприятий, имеющих стратегическое значение;
- работники организаций сферы электронной промышленности;
- работники предприятий, производящих социально значимые товары, лекарства и медицинское оборудование.
Смотрите также
🙋 Кто принимает решение о проверке
Государственные органы контроля уполномочены на проведение плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки утверждаются заранее, профильное контролирующее ведомство составляет график мероприятий. Любая организация может ознакомиться с ним на сайте Генеральной прокуратуры, который публикует сведения из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок.
У компании есть время подготовиться и привести деятельность в соответствие с законом.
Внеплановые проверки – иное дело. Под ними понимаются любые проверки, не включённые в план работы ведомств. Как правило, это проверки, инициированные в ответ на жалобы или обращения граждан и юридических лиц. Эти проверки проводятся по согласованию с прокуратурой либо по инициативе и по поручению самих прокуроров.
Ст. 21 ФЗ № 2202-1 регулирует предмет и границы прокурорского надзора. Прокурор проводит проверку, если требуется установить факты нарушения законодательства РФ:
- государственными и муниципальными органами власти и управления;
- органами военного управления;
- в местах принудительного содержания граждан;
- органами управления организаций всех форм собственности.
При этом прокуратура не подменяет своей деятельностью работу иных контролирующих и надзорных ведомств. Ч. 2 ст. 21 ФЗ № 2202-1 устанавливает, что проверка деятельности организации непосредственно прокурором осуществляет в том случае, если получить сведения о нарушении закона без неё не получится.
👮♀️ Полномочия прокуратуры
Ст. 22 ФЗ № 2202-1 фиксирует полномочия прокурора, которыми он наделён при реализации своих задач. В их число входят:
- доступ на территорию и в помещения проверяемых организаций;
- получение доступа к документам и иным данным на объектах проверки;
- проверка исполнения нормативных актов в связи с поступившей жалобой;
- истребование необходимых для проверки документов и материалов;
- требование выделения специалистов в целях получения объяснений по возникшим вопросам;
- проведение ревизии деятельности подконтрольных организаций;
- вызов должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу обнаруженных нарушений.
Смотрите также
⚖️ Права проверяемых
В процессе проверки не только прокуратура или иной контролирующий орган имеют права, ими обладает и само подконтрольное лицо. Права проверяемых регулируются ФЗ № 248. Перечислим главные права.
Организации, в которых осуществляется проверка, вправе:
- узнать заранее о её проведении;
- присутствовать при проведении всех контрольных процедур;
- ознакомиться с решением о проведении проверки;
- не предоставлять документы, которые не относятся к предмету проверки, а также те, что проверяющий орган может получить самостоятельно в других ведомствах;
- не предоставлять никаких сведений и документов до начала проверки;
- не давать объяснения в процессе проверки;
- требовать прекращения проверки при превышении регламентированного срока;
- получать и знакомиться с актами, составляемыми в ходе проверки;
- сообщать о несогласии с результатами проведённой проверки;
- обжаловать результаты проверки в вышестоящие контролирующие органы, прокуратуру, суд;
- требовать возмещения вреда, причинённого действиями должностных лиц в ходе проверки и т.д.
☝️ Результат проверки
Результатом контрольной проверки становится оценка, как проверяемая организация соблюдает нормы законодательства. Ст. 90 ФЗ № 248 перечисляет возможные действия, которые должностные лица ведомств могут осуществлять по результатам проверки.
Если нарушений на проверяемом объекте не выявлено, то сведения о проведённой проверке вносятся в Единый реестр проверок. Дополнительно проверяющее должностное лицо может выдать рекомендации по предупреждению возможных нарушений закона.
Если нарушения всё-таки обнаружены, то контрольный орган обязан:
- выдать предписание об устранении нарушений;
- принять меры по сохранности имущества или недопущению причинения вреда ценностям, охраняемым законом;
- проконтролировать результат устранения нарушений, а в случае неисполнения предписаний – обратиться в суд с требованием принудительного исполнения установленных мер;
- при обнаружении признаков административного правонарушения или преступления отправить сведения в компетентные органы или принять меры по привлечению виновных к ответственности в пределах своей компетенции.
Что изменилось в проверках бизнеса в 2025—2026 годах
Правила моратория перенесли в ФЗ № 248-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ: вместо временных ограничений действуют постоянные основания для внеплановых проверок и обязательные профилактические визиты.
Плановые проверки до 1 января 2030 года сохраняются только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасных производственных объектов II класса.
Как узнать о плановой проверке заранее
Генеральная прокуратура публикует сведения из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и единого реестра проверок на своём сайте. Ежегодные планы согласовывают с прокуратурой, которая отклоняет значительную часть предложений ведомств.
Сверяйтесь с планом: если вашего объекта в списке нет, плановая проверка по общим правилам невозможна.
Частые вопросы
Может ли прокуратура прийти без проверки и предупреждения?
Прокурор приходит только при наличии повода и конкретных сведений о нарушении закона (ст. 21 ФЗ № 2202-1). Без оснований по своей воле он не вправе начать проверку организации.
Действует ли мораторий на прокурорские проверки?
Нет. Постановление Правительства РФ № 336 ограничивает плановые проверки по ФЗ № 248-ФЗ, а прокуратура проверяет в рамках надзора. Мораторий на прокурорский надзор не распространяется.
Что вправе делать проверяемая организация?
Узнать о проверке заранее, присутствовать при процедурах, знакомиться с решением и актами, не давать объяснений, не представлять документы вне предмета проверки и обжаловать результаты в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (ст. 90 ФЗ № 248-ФЗ).
Какие полномочия у прокурора при проверке?
Доступ в помещения и к документам, истребование материалов, привлечение специалистов, ревизия деятельности, вызов должностных лиц для объяснений (ст. 22 ФЗ № 2202-1).
Куда и в какой срок обжаловать результаты проверки?
В вышестоящий контролирующий орган, прокуратуру или суд. Жалобу на незаконную проверку обычно подают не позднее трёх месяцев со дня проведения мероприятия.
