Коротко
За вред, причинённый безнадзорным животным, отвечает местная власть, если у собаки или кошки не нашлось владельца. По ст. 230 и 231 ГК РФ органы местного самоуправления обязаны искать хозяев и содержать таких животных, а через полгода они переходят в муниципальную собственность. Пострадавший вправе взыскать вред с администрации по ст. 1069 ГК РФ — суды взыскивают стоимость ремонта, лечения и экспертизы.
Актуально на 2026 год Актуально на 2026 год: Федеральный закон от 24.07.2023 № 377-ФЗ передал регионам право самостоятельно определять порядок и перечень мероприятий по обращению с животными без владельцев. Условия усыпления агрессивных животных установил Конституционный суд РФ в постановлении от 18.07.2024 № 38-П.
Что происходит с бродячими собаками в регионах
Проблема с одичавшими животными в России стоит достаточно остро, а их численность — растёт.
Связано это с несколькими причинами:
- «Ничьи» собаки. Значительная часть граждан, считающих себя добрыми и гуманными, подкармливают и приручают бродячих собак, которые продолжают плодиться. В итоге возникают локальные стаи, например, на стройках (где их кормят сторожа), в промышленных зонах (где подкармливает охрана), на пригородных улицах. Такие животные считаются беспроблемными – пока не нападают на тех, кого считают чужими. И при этом те, кто их кормит и даже называет себя их «кураторами» (частый термин среди «зоозащитников») не спешат нести ответственность за то, что делают бегающие по улицам питомцы – и если их опекаемая собака кого-то покусала, «кураторы» попросту исчезают.
- Выбрасывание животных. К сожалению, достаточно часто хозяева, разочаровавшись в собаке или кошке, выбрасывают их на улицу. Большая часть таких выброшенных животных скоро погибает (голод, болезни, агрессия сородичей, автомобили и т. д.), но выжившие дают начало целым стаям.
Смотрите также
Как борются с безнадзорными животными
В советские времена действовали организации, которые отлавливали, а потом усыпляли (или даже прямо на улицах отстреливали) безнадзорных животных. При всей своей жестокости (в отлове погибали и домашние животные), этот метод работал, удерживая численность бездомных животных в допустимых рамках. Но потом где-то отлов прекратили из-за финансовых проблем, где-то начали эксперименты с системой ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат).
Сейчас регионы по рукам и ногам связаны положениями Федерального закона №498 от 2018 г. «Об ответственном обращении с животными…» (далее для простоты – Закон), прямо запрещающими усыпление или отстрел бродячих собак (кошки обычно не нападают на людей).
Основной моделью работы с безнадзорными животными является система ОСВВ. Она предполагает, что простерилизованные и не способные к размножению особи бродячих животных не допустят на свою территорию новых, а позднее сами перемрут от естественного старения.
К сожалению, этот метод является абсолютно нерабочим: по оценкам биологов, для снижения поголовья надо единовременно стерилизовать не менее 90% самок (самцов, то есть кобелей и котов, стерилизовать на улице бесполезно: всего один способный к размножению оплодотворит всё поголовье сук или кошек).
Другим допустимым в России методом регулирования численности бродячих животных является пожизненная изоляция особо опасных особей в муниципальных приютах. Но места для пожизненного содержания животных не могут принять и десятой доли поголовья – даже если весь муниципальный бюджет пустить на строительство приютов.
[niceseo_opros]В результате действенных механизмов по регулированию численности животных у муниципальных властей сейчас почти нет. Как следствие, регулярно случаются нападения бродячих собак на людей (в том числе и со смертельным исходом), уничтожения ими городской фауны (включая виды, включённые в Красную книгу), атаки на животноводческие хозяйства (владельцу абсолютно всё равно, задрали его коз, овец или телят волки – или стая ничейных собак).
Попутно возросла опасность и распространения бешенства: именно собаки, становясь под действием вируса агрессивными, распространяют его активнее всего. Вакцинация же, в том числе и с использованием антирабических подкормок – кусков пищи, пропитанных вакциной, требует больших финансовых затрат – из-за чего сошла практически на нет.
В июле 2023 года приняты поправки в Закон, дающими право решать, как поступать с бродячими животными, местным властям. С июля 2023 года действует Федеральный закон от 24.07.2023 № 377-ФЗ, а условия усыпления агрессивных животных определил Конституционный суд РФ (постановление от 18.07.2024 № 38-П).
Можно ли возместить вред, причинённый безнадзорным животным
Случаи, когда бродячие собаки (и, к слову, кошки) причиняют вред гражданам, фиксируются постоянно. Речь идёт не только о нападениях и укусах – но и, например, о загрызенных домашних животных, повреждённой технике и т. п.
Тут сразу же возникает проблема с определением ответственного за случившееся. Если животное принадлежит владельцу, то за причинённый вред отвечает именно он (ст. ст. 15, 137, 393, 1064 ГК РФ). Но бродячие животные формально не принадлежат никому.
Тут вступают в действие ст. ст. 230 и 231 ГК РФ. В соответствии с ними, на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных, а если в течение полугода собственники не найдены – то животное переходит в муниципальную собственность.
Соответственно, если за полгода не удалось отыскать владельца – то за вред, причинённый животным, отвечает уже местная власть (ст. 1069 ГК РФ).
Сразу отметим, что муниципалитеты от такой перспективы не в восторге, и обычно упирают на то, что конкретное животное должно быть поймано, передано местной власти – и только через полгода оно становится «муниципальным».
Практически это никогда не соблюдается: с финансированием приютов для отловленных собак проблемы во всех регионах, и держать конкретную особь полгода перед тем, как выпустить на улицу в соответствии с Законом, мало кто может себе позволить.
Тем не менее, в спорах сам факт информирования местного самоуправления о безнадзорных животных на его территории уже может рассматриваться как передача. Так что это даёт право гражданам действовать на опережение.
Смотрите также
Согласно ст. 18 Закона, местные власти при обнаружении животных без владельцев, должны:
- если животное принадлежит кому-то – то вернуть его владельцу;
- если оно проявляет немотивированную агрессию – содержать его в приюте до конца жизни;
- если агрессии нет – провести мероприятия по ОСВВ: стерилизовать, вакцинировать, отметить биркой и выпустить обратно;
- провести отлов – кроме случаев, когда животные, имеющие бирки, не проявляют немотивированной агрессии (отметим попутно, что вопрос о том, что считать мотивированной или немотивированной агрессией животных Законом не определяется);
- поместить собак или кошек в приют.
В любом случае местные власти обязаны отреагировать на обращение. При этом действуют как федеральные, так и региональные или муниципальные нормы права (согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" № 414-ФЗ от 2021 г.).
Судебная практика
В качестве примера ситуации, когда пострадавший от действий бродячих животных смог добиться справедливости, можно привести дело №88-11905/2022, рассмотренное Шестым кассационным судом общей юрисдикции.
Суть дела состояла в следующем: гражданин С. обратился к администрации г. Оренбурга с иском о возмещении вреда, причинённого безнадзорными собаками. Из материалов иска следовало, что собаки повредили машину истца, причинив ущерб на сумму более 130 тыс. рублей.
Суд первой инстанции (Ленинский районный суд г. Оренбурга) взыскал стоимость ремонта автомобиля, расходы по оценке ущерба и госпошлину. Апелляционный суд (судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда) оставил решение суда в силе. Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась с кассационной жалобой.
Смотрите также
Кассационный суд установил следующее:
- Согласно муниципальному Положению о УЖКХ осуществление деятельности по обращению с безнадзорными животными возложено на администрацию.
- Заключенный местными властями муниципальный контракт с организацией по защите животных предусматривал ответственность за ущерб третьим лицам при осуществлении действий или бездействии при оказании услуг.
- Ст. 15 ГК РФ предусматривает полное возмещение убытков для пострадавшего.
- По региональному законодательству безнадзорные собаки, у которых не обнаружен владелец, переходят в муниципальную собственность – и ответственность за них несёт местная власть.
- Из материалов дела следует, что собаки находились без присмотра, а муниципалитет не вёл никакой работы по их отлову, содержанию и установлению владельца.
- Ущерб, причинённый истцу, подтверждён материалами дела.
На основании этого кассационный суд оставил ранее принятые решения о возмещении вреда владельцу автомобиля в силе, а жалобу местной администрации – без удовлетворения.
Заключение
Главное:
- Есть шансы доказать в суде, что эти животные находятся в муниципальной собственности – и ответственность за них должна нести местная власть, не исполняющая обязанности по их отлову, проверке и, при необходимости, содержанию до конца жизни в приюте.
- Порядок обращения с бездомными животными регионы с 2023 года определяют самостоятельно, пределы усыпления установил Конституционный суд. Сама проблема с ними стоит остро.
Как взыскать ущерб от бездомных животных: пошагово
Зафиксируйте факт и размер вреда: вызовите полицию или составьте акт, сфотографируйте повреждения, соберите свидетелей. Проведите независимую оценку ущерба.
Направьте администрации письменную претензию с требованием возместить ущерб. При отказе или отсутствии ответа подайте иск в суд по месту нахождения ответчика.
Частые вопросы
Кто отвечает за укус бездомной собаки?
Если владелец животного не установлен, ответственность несёт орган местного самоуправления: вред взыскивают с администрации по ст. 1069 ГК РФ.
Как взыскать ущерб от бездомных животных?
Зафиксируйте вред (фото, акт, оценка ущерба), направьте претензию администрации, при отказе подайте иск в суд.
В какой срок животное переходит в муниципальную собственность?
Через полгода после отлова, если собственник не найден (ст. 231 ГК РФ); на практике факт обращения в администрацию уже считается передачей животного.
Куда жаловаться на стаи бездомных собак?
В администрацию города или района и в ветеринарную службу: они обязаны организовать отлов и содержание животных (ст. 18 Закона № 498-ФЗ).
Можно ли взыскать ущерб без отлова собаки?
Да. Суды признают муниципалитет ответственным, если он не вёл работу по отлову, учёту и установлению владельца животных.
