Может ли видеонаблюдение в школе быть инструментом контроля за школьниками
В середине июня 2020 года российские СМИ распространили новость, вызвавшую огромный общественный резонанс. Согласно сообщениям, российские школы предполагается оснастить системой видеонаблюдения с распознаванием лиц. Какие последствия это будет иметь для работы учебных заведений?
💡 Законодательство
Российские законы не запрещают установку и эксплуатацию систем видеонаблюдения в общественных местах. Законность оснащения учебных заведений камерами опирается на следующие положения норм права:
- Ст. 152.2 Гражданского кодекса указывает на возможность сбора сведений о гражданах в общественных и государственных интересах.
- ФЗ-273 «Об образовании» и ФЗ-35 «О противодействии терроризму» закрепляют за школами обязанность по обеспечению безопасности учащихся.
- По п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения» на первом этаже школы должно быть место для охраны с установленной системой видеонаблюдения.
- По п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и соооружений» в зданиях должна быть предусмотрена система наблюдения для защиты от террористических угроз и несанкционированного доступа.
«Закон об образовании» в п. 8 ч. 1 ст. 41 закрепляет обязанность по обеспечению безопасности и охраны здоровья учащихся, задействованных в образовательной деятельности.
Пояснения Роскомнадзора «О вопросах отнесения фото- и видеоизображения...» закрепляют право учебных заведений на установку открытого видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности. При этом, исходя из положений современного законодательства, оснащение школ камерами – обязанность, а не право учреждения. Но места установки определяются самостоятельно администрацией школы.
Возможность размещения камер в туалетах и раздевалках – спорный вопрос, так как вопросы безопасности перекрываются морально-этическими нормами.
⭐ Национальная программа «Цифровая экономика РФ»
Оснащение учебных заведений системами видеонаблюдения и мониторинга безопасности входит в задачи национальной программы «Цифровая экономика», а также отвечает целевым ориентирам нацпроекта «Образование». Последний предполагает внедрение в российских школах основ для дистанционного обучения, что достигается, благодаря оснащению классов камерами.
Региональные департаменты образования в 2019 году разместили тендеры на закупку систем наблюдения для школ на сумму свыше 2 млрд р. в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика». Подрядчиком по контрактам был выбран «Национальный центр информатизации», входящий в ГК «Ростех».
Тестировать систему распознавания лиц и анализа поведения планируется в некоторых регионах в рамках проведения ЕГЭ (после получения предварительного согласия учеников и родителей).
📸 Зачем нужна в школах новая система видеонаблюдения с функцией распознавания лиц
Основной целью внедрения системы видеонаблюдения является повышение безопасности учащихся. В каждой школе будет стоять 20 камер, расположенных в здании и снаружи для полного контроля учебного заведения.
Обеспечение безопасности учеников будет достигаться не только в виде дополнительного контроля за посетителями, но и в виде предотвращения вероятных ЧП. Системы видеоаналитики способны автоматически распознавать и оповещать о задымлении на территории, пожаре, подозрительных оставленных предметах в школе и прочих ЧП.
Дополнительными возможностями, которые появятся у школ после их оснащения камерами, станут:
- родительский контроль за посещаемостью: отслеживание времени прихода и ухода ребенка из школы; полученные в результате данные могут быть интегрированы с цифровым дневником (фактически эта функция уже реализована в школах через систему «Проход и питание», когда сведения считываются с пропусков);
- выявление посторонних лиц в помещении;
- система может заменить перекличку в классе;
- отслеживание часов работы учителей;
- использование камер при организации дистанционного обучения (через камеры будет транслироваться урок).
Распространение коронавирусной инфекции может сделать востребованным в школах функционал камер по распознаванию лиц в маске и измерению температуры. Так, если у ребенка будет выявлена повышенная температура тела, то он не пройдет через турникет.
После распространения информации о внедрении в школах системы распознавания лиц и последовавшей за этим волной негодования родителей уже на следующий день специалисты Национального центра информатизации выступили с опровержением. Они подчеркнули, что большинство поставляемого в школы оборудования не имеет функции распознавания лиц, и аукционная документация не содержит условия о наличии в камерах подобного функционала.
При этом, по данным компании по контрактам 2019 года, в школы поставили 1425 систем видеонаблюдения с функционалом компьютерного зрения Orwell 2k и модулем распознавания лиц NtechLab. Зачем поставлялись камеры с таким возможностями, если функция распознавания лиц использоваться не будет, пока неясно.
👇 Где уже установлены новые камеры. Будут ли новшество внедрять дальше
Предполагаемая к внедрению система распознавания лиц была разработана компанией NtechLab. Она уже используется на улицах Москвы: определяет лица в видеопотоке и сверяет их со списками мониторинга, затем уведомляет об обнаруженных совпадениях.
Первоначально системами видеонаблюдения оснастят 1608 школ, которые расположены в 12 регионах. В перспективе камерами предполагается оснастить все российские школы: всего их более 43 тысяч.
В рамках пилотного проекта компания «Элвис неотек» (которая отвечала за разработку системы) поставила свыше 28 тыс. камер, каждая из которых стоит 10 тыс. р.
⚡ Условия для запуска
Представитель NtechLab, ставший разработчиком технологии системы распознавания лиц, заверил родителей, что лица детей внесут в базу только после получения письменного согласия от родителей. От родителей потребуется подписать согласие на обработку персональных данных и передать фото для внесения в базу данных.
Храниться полученные записи будут только в учебном заведении.
Для того чтобы легально внедрить работу камер в школе, подлежит разработать Положение о видеонаблюдении, а также включить видеонаблюдение в локальные нормативно-правовые акты (на основании ч. 4 ст. 9 ФЗ-152 «О персональных данных»). Положение должно содержать цели видеонаблюдения, порядок видеозаписи, перечень лиц с доступом к записям и пр. С этим документом может ознакомиться любой желающий, поэтому он хранится открыто.
Информация о ведении видеонаблюдения размещается в открытом доступе.
Администрация учебного заведения должна проинформировать учителей о видеонаблюдении на рабочем месте под их личную подпись.
🔔 Плюсы и минусы новшества
Система распознавания лиц для школ имеет собственные преимущества и недостатки.
Преимуществами оснащения школ новыми камерами являются:
- Снижение уровня заболеваемости: в школу не пустят детей с повышенной температурой.
- Возможность использования при дистанционном обучении в целях трансляции уроков.
- Обеспечение защиты территории школы от проникновения посторонних и от ЧП (терактов, пожаров и пр.).
- Появление дополнительных рычагов контроля за учащимися.
Потенциальными недостатками внедрения системы распознавания лиц в школах являются:
- Нарушение личных границ детей. Российское законодательство запрещает проводить слежку за гражданами страны. Хотя разработчики системы уверяют, что данные не будут никуда передаваться, вопрос соотношения принципов безопасности и личной свободы остается дискуссионным.
- Нарушение принципов обработки персональных данных. Российское законодательство вводит запрет на обработку персональных данных без предварительного согласия субъекта.
- Система не защитит школы от случаев насилия и преступлений, совершаемых учениками. Факт того, что камера распознает лицо ученика, никак не повлияет на его преступные намерения. Также она малоэффективна при спланированных масштабных преступлениях (наподобие захвата заложников в Беслане) или при агрессии со стороны родителей. Даже если камера зафиксирует преступные действия, сведения поступят охраннику, который не вооружен. То есть фактически действующий уровень безопасности из-за внедрения новых систем не повысится.
- Хранение информации на внутренних серверах школы еще больше усилит нагрузку на них. Из-за недостатка места для хранения видео оно будет удаляться в течение 2-3 недель и уже станет недоступно при разборе спорных ситуаций.
Некоторые родители также высказывают опасения, что школа постепенно превращается в «цифровой концлагерь» с тотальным контролем над учениками. Недовольство вызывает и стремление властей внедрять дистанционный формат обучения в школах, так как многие сочли его неэффективным.
Также критикуют нововведение и из-за колоссальных средств, которые потребуются для переоснащения школ на фоне того, что многие небольшие учебные заведения сегодня не имеют элементарных удобств и требуют ремонта. Для них вопрос оснащения новыми камерами является второстепенным.
Таким образом, система видеонаблюдения в школах может стать дополнительным инструментом контроля за школьниками. Родители и сотрудники школы смогут узнать, когда ребенок пришел и покинул школу. Камеры вряд ли смогут эффективно решить вопросы, связанные с безопасностью, так как преступления чаще всего совершаются на территории учебного заведения самими учащимися.
