Намеренное ухудшение жилищных условий: что это и чем грозит
Вопрос возникает, когда семья собирается встать в очередь на жильё, а незадолго до этого продала долю, прописала родственника или кого-то выписала. Ответ зависит от того, зачем это было сделано и сколько площади осталось на каждого.
- Что такое намеренное ухудшение жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ
- Какие действия под него подпадают
- Чем это грозит и через сколько лет можно встать на учёт
- Что не считается намеренным ухудшением
- Выписка и вселение родственников: типичные ситуации
- Дети и жилищные условия
- Военнослужащие и госслужащие
- Что делать при отказе в постановке на учёт
Что такое намеренное ухудшение жилищных условий по ст. 53 ЖК РФ
Закон называет два признака сразу. Первый: в результате действий гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Второй: действия совершены с намерением приобрести право состоять на учёте (ст. 53 ЖК РФ).
Нуждающимися признают тех, у кого нет жилья, кто обеспечен общей площадью на одного члена семьи меньше учётной нормы, живёт в непригодном помещении либо в квартире, занятой несколькими семьями, если в семье есть больной тяжёлой формой хронического заболевания из утверждённого перечня и другого жилья нет (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Учётную норму устанавливает орган местного самоуправления, поэтому в каждом городе она своя (ч. 4–5 ст. 50 ЖК РФ). Для муниципального жилья по договору социального найма семья должна быть ещё и признана малоимущей (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Какие действия под него подпадают
Закрытого перечня в ст. 53 ЖК РФ нет, свой перечень может быть в законе региона — проверьте его. Обычно жилищные органы смотрят на действия, после которых площади на человека стало меньше:
- продажа или дарение квартиры, дома либо доли, в том числе продажа доли другому совладельцу;
- обмен жилья на меньшее по площади;
- вселение в квартиру новых жильцов и их регистрация по месту жительства;
- выселение из муниципальной квартиры за долги: если наниматель и его семья более шести месяцев без уважительных причин не платят за жильё и коммунальные услуги, их могут выселить по суду в другое помещение по социальному найму, меньшее по площади (ч. 1 ст. 90 ЖК РФ).
Чем это грозит и через сколько лет можно встать на учёт
Гражданина принимают на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ). Пока срок не истёк, в постановке на учёт отказывают (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).
Второе последствие касается тех, кто уже стоит в очереди: при предоставлении жилья учитывают прошлые сделки и действия, которые уменьшили размер жилья или привели к его отчуждению (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ). Из-за них площадь предоставляемого жилья могут уменьшить; как её считать, определяет закон региона (ч. 9 ст. 57 ЖК РФ).
| Ситуация | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Учёт прошлых сделок при предоставлении жилья | период по закону региона, но не менее пяти лет | ч. 8 ст. 57 ЖК РФ |
| Решение по заявлению о принятии на учёт | не позднее тридцати рабочих дней со дня подачи документов | ч. 5 ст. 52 ЖК РФ |
| Иск об оспаривании отказа | три месяца со дня, когда узнали о нарушении | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Выдача или направление решения об отказе | не позднее трёх рабочих дней со дня принятия | ч. 3 ст. 54 ЖК РФ |
Что не считается намеренным ухудшением
Списка исключений в ст. 53 ЖК РФ нет, каждую ситуацию оценивают по обстоятельствам. Правило не применяется в двух случаях.
- Не было цели встать на учёт. Квартиру продали, чтобы закрыть долг или переехать в другой город, родственника вселили для ухода за ним.
- Нуждаемость не возникла. Если у семьи несколько помещений по социальному найму или в собственности, обеспеченность считают по суммарной площади всех помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Пока на каждого приходится не меньше учётной нормы, выписка или вселение ничего не меняют.
Выписка и вселение родственников: типичные ситуации
Выписали родителей, у которых есть своё жильё
Члены семьи нанимателя — проживающие вместе с ним супруг, дети и родители (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ). Пока родители считаются членами вашей семьи, их жильё складывают с вашим (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). После выписки их площадь из расчёта уходит, и семья может оказаться нуждающейся. Если родители на деле жили у себя, это не намеренное ухудшение. Если выписка прошла прямо перед заявлением и других причин нет, орган вправе сослаться на ст. 53 ЖК РФ.
Сестра-собственник выписала брата по суду
Когда семейные отношения с собственником прекращены, бывший член семьи право пользования жильём не сохраняет, если нет иного соглашения; суд может оставить это право на определённый срок (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Брат в такой ситуации жильё потерял не по своей воле, намеренных действий с его стороны нет.
Дочь вышла замуж и выписалась от родителей
Для родителей это не ухудшение: площади на каждого стало больше. Риск другой: если обеспеченность превысила учётную норму, основание для учёта утрачено, и семью могут снять с очереди (ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
Дети и жилищные условия
Местом жительства детей до четырнадцати лет признаётся место жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Чтобы вселить несовершеннолетнего ребёнка к родителю в муниципальную квартиру, согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя не требуется (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ). Но если ребёнка перед подачей заявления перерегистрировали в тесную квартиру другого родителя, цель всё равно проверят.
Отдельной ответственности за ухудшение условий жизни ребёнка ст. 53 ЖК РФ не устанавливает. Права детей защищает другое правило о сделках с участием несовершеннолетних: продать или подарить жильё, где живут находящиеся под опекой или оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника, можно только с согласия органа опеки и попечительства, если сделка затрагивает их права (п. 4 ст. 292 ГК РФ).
Военнослужащие и госслужащие
Военнослужащих признают нуждающимися по основаниям ст. 51 ЖК РФ в порядке, который утверждает Правительство РФ. При признании нуждающимися и при предоставлении жилья к ним применяют ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ (п. 1 ст. 15 закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Федеральные гражданские служащие встают на учёт для единовременной выплаты на жильё. Если служащий или члены его семьи ухудшили жилищные условия, на учёт его принимают, а вопрос о выплате рассматривают не ранее чем через 5 лет с даты этих действий (п. 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63). Условия о цели в этой норме нет. Действия перечислены в п. 12 Правил: обмен и выдел доли, если они дали право на выплату или увеличили её размер, выселение по суду за невыполнение условий договора, вселение иных лиц, кроме супруга, несовершеннолетних детей и временных жильцов, отчуждение жилья или его части. По разъяснению Минтруда России от 02.05.2015, данному по прежней редакции этого пункта, отчуждение жилья до поступления на гражданскую службу ухудшением не считается; это позиция ведомства, а не норма.
Что делать при отказе в постановке на учёт
- Получите решение об отказе. В нём должно быть основание отказа со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ). Какое действие сочли намеренным и почему, объясняет орган.
- Проверьте дату этого действия. Если пять лет со дня сделки или вселения уже прошли, отказ по ст. 53 ЖК РФ незаконен.
- Соберите доказательства причины: договор купли-продажи квартиры, справки о переезде, болезни, составе семьи.
- Посчитайте обеспеченность по суммарной площади всех помещений семьи и сравните с учётной нормой своего муниципалитета.
- Обжалуйте отказ в районном суде (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). На административный иск отведено три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Частые вопросы
Через сколько лет можно встать на учёт после намеренного ухудшения жилищных условий?
Не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).
Считается ли выписка родителей из квартиры намеренным ухудшением жилищных условий?
Не всегда. Если родители фактически жили в своём жилье и цели попасть в очередь не было, ст. 53 ЖК РФ не применяется.
Что не считается намеренным ухудшением жилищных условий?
Действия без цели встать на учёт, а также те, после которых семья не стала нуждающейся с учётом суммарной площади всех её помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
Как обжаловать отказ в постановке на жилищный учёт из-за ст. 53 ЖК РФ?
Решение об отказе обжалуют в районном суде (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ); с иском не тяните. Приложите документы о настоящей причине сделки или переезда.
Распространяется ли ст. 53 ЖК РФ на военнослужащих?
Да: при признании нуждающимися и предоставлении жилья к ним применяют ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ (п. 1 ст. 15 закона № 76-ФЗ).
