Вправе ли медработники частных клиник выйти на пенсию досрочно. Планируемые поправки в пенсионное законодательство
👩⚕️ Кто из медиков может уйти на пенсию досрочно
Согласно пенсионному законодательству, право досрочного выхода на пенсию имеют только те врачи, которые работают в бюджетных медицинских учреждениях.
В п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 указано, что страховые пенсии могут быть назначены до достижения установленного законом возраста медицинским работникам, проработавшим в учреждениях здравоохранения:
- в сельской местности – от 25 лет;
- в городах – от 30 лет.
Льготы распространяются только на «учреждения здравоохранения», а именно государственные медицинские организации. Понятие «учреждения» в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 50 ГК РФ означает некоммерческую организацию, не имеющую целью деятельности извлечение прибыли.
Как указано в ст. 123.21 ГК РФ, учреждения создаются для осуществления определённых социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
На этом основании закон фиксирует разделение всех медицинских организаций на государственные и коммерческие. Следовательно, медицинский персонал государственных больниц имеет право досрочно уйти на заслуженную пенсию, а врачи и медработники частных клиник – не имеют.
☝️ Причины и цель изменений
Законодатель посчитал данное положение нормативно-правовых актов дискриминационным: если обязанности равны, должны быть равны и права.
В п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» все виды систем здравоохранения уравнены в статусе: государственная, муниципальная и частная формы признаются равными. Также закон даёт право коммерческим организациям осуществлять деятельность в области здравоохранения, тем самым поощряя создание частных клиник и работу врачей в них.
Несмотря на разницу в формах собственности, закон предъявляет абсолютно ко всем медицинским организациям одинаковые требования. Порядок трудовой деятельности, условия переподготовки и аккредитации, квалификационные требования к должностям, сами наименования должностей и должностные обязанности одинаковы везде – и в частных клиниках, и в государственных.
Авторы законодательной инициативы указывают ещё на такие обстоятельства:
- право на досрочный выход на пенсию предоставлено не в качестве поощрения. Оно связано с рисками для здоровья и трудоспособности, которым подвергается медицинский персонал на рабочем месте: это и постоянный контакт с больными, повышенные риски заражения заболеваниями, и психологическая нагрузка в виде ответственности за результаты своих действий;
- частные клиники не выключены из работы по системе ОМС. Они также обслуживают население по полисам, поддерживают гарантии оказания медицинской помощи гражданам наравне с бюджетными медучреждениями.
Уравнивание персонала клиник всех форм собственности в праве на досрочную пенсию является логически необходимым шагом. Это устранит противоречия в законодательстве и позволит устранить ущемление в правах для работников частной системы здравоохранения.
📑 Содержание депутатской инициативы
Устранить пробелы в правовых нормах призван законопроект, внесённый 24 января 2024 года в Госдуму группой депутатов. В нём предложено внести изменения в пенсионное законодательство и уравнять статус работников медицинских организаций всех форм собственности.
По предложению депутатов, медперсонал частных клиник не должен быть ущемлён в правах при соблюдении следующих условий:
- оказание коммерческой медицинской организацией услуг в рамках системы обязательного медицинского страхования;
- наличие минимального стажа работы: 25 лет – для сельской местности и посёлков городского типа, 30 лет – для городских поселений;
- возраст медицинского работника не будет влиять на возможность досрочного выхода на пенсию;
- страховая пенсия будет назначена с применением положения ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400, то есть по истечении периода отсрочки.
🤔 Абсолютная новелла или повтор?
Подобная попытка исправить закон не нова: аналогичные законопроекты уже вносились в Госдуму:
- в 2015 году было предложено заменить в спорной статье закона термин «учреждения» на термин «организации здравоохранения». В 2016 году этот проект отклонили с указанием на то, что российское законодательство вообще не знает понятия «организации здравоохранения», и его применение может ущемить права уже существующих «учреждений»;
- в 2021 году депутаты предложили заменить слово «учреждения здравоохранения» формулировкой «медицинские организации», уравняв в ней статус коммерческих и некоммерческих клиник. Профильный комитет Госдумы вернул законопроект на доработку в целях выполнения требований Конституции РФ и регламента ГД. После этого никаких дальнейших действий от инициаторов проекта не последовало.
Нынешняя инициатива стала ответом на обещание президента РФ «обязательно проработать» вопрос о равенстве при реализации права на досрочную пенсию для всех медработников, данное в январе 2024 года.
Однако на данный момент отзыв Правительства РФ на законопроект не внушает оптимизма. По его мнению, изложенных аргументов недостаточно, а источник и порядок исполнения расходов на пенсионное обеспечение не определены.
