Участник закупки по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок» и требования, предъявляемые к нему

Для того чтобы принимать участие в различных закупочных процедурах, исполнитель обязан подтверждать соответствие тем или иным требованиям, которые устанавливаются на основании требований действующего законодательства.

Какие именно требования вправе установить заказчик для исполнителя и что подразумевается под избыточными требованиями?

Нормативная основа требований к исполнителям

Регулирование вопросов, связанных с установлением требований к исполнителям, потенциально участвующим в закупочных процедурах, осуществляется с помощью Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд». Данный закон устанавливает правила и требования, в соответствии с которыми государственный или муниципальный заказчик должен формировать параметры, по которым должty осуществляться отбор потенциальных исполнителей по контрактам.

Так, основные требования, которые должны быть установлены в отношении потенциальных исполнителей заключаемых государственных и муниципальных контрактов, формируются на основании положений статьи 31 указанного федерального закона. В соответствии с положениями части 1 данной статьи устанавливается общий перечень требований, которые должны быть сформулированы в закупочной документации ко всем участникам той или иной процедуры определения потенциального исполнителя контракта.

Если по каким-то причинам у заказчика возникает необходимость установить дополнительные требования, то такое установление может осуществляться только в соответствии с положениями части 2 статьи 31 данного закона, а также в соответствии с другими статьями, которые формируют определенные требования для участников различных процедур.

Кроме того, на основании положений части 9 статьи 31 данного закона может быть произведен отказ в заключении контракта, если заказчик или контролирующий орган обнаружит, что заказчик по каким-то причинам не соответствует установленным требованиям к исполнителям в закупочной документации.

Общие и дополнительные требования к участникам закупочных процедур

При формировании тех или иных требований к потенциальному участнику закупки заказчик должен понимать, что он имеет право руководствоваться при этом только тем перечнем, который был сформирован в действующих нормах права, а именно в статье 31 указанного Федерального закона, а также в специально утвержденных нормативных актах, например, Постановлениях Правительства Российской Федерации.

Общие требования Дополнительные требования
Необходимость соответствия всем требованиям, которые действующим законодательством предъявляются к участникам закупочных процедур. Наличие достаточного количества денежных средств или материальных активов для того, чтобы выполнить договорные обязательства.
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, который принял решение об участии в закупочной процедуре, не должна проводиться, независимо от ее стадии, процедура ликвидации организации. В отношении используемого оборудования, а также существующих материальных ресурсов должно быть оформлено право собственности.
Организация или индивидуальный предприниматель не должны приостанавливать свою деятельность на момент участия в закупочной процедуре, в том числе по собственному решению или по решению суда, вступившему в законную силу. В отношении исполнения конкретного контракта у потенциального исполнителя должно хватать опыта для выполнения взятых на себя обязательств, а для того, чтобы подписать конкретный контракт, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан подтвердить свою добросовестную деловую репутацию.
В период участия в закупочной процедуре юридическое лицо должно погасить все имеющиеся у него долги перед налоговыми органами таким образом, чтобы общая сумма задолженности не превышала 25% от стоимости всех имеющихся активов у такого юридического лица. При этом отсутствие возможных задолженностей должно быть подтверждено документально за исключением тех случаев, когда по таким налоговым выплатам была предоставлена отсрочка платежа или его рассрочка. Наличие квалифицированного кадрового состава юридического лица для того, чтобы сотрудники в нужное время и в нужном объеме смогли выполнить условия подписанного контракта.
Руководитель и главный бухгалтер юридического лица либо сам индивидуальный предприниматель не должны иметь судимостей, в том числе полностью погашенных, которые возникли в результате назначения наказания по статьям о преступлениях экономической направленности в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации, если такие должностные лица были лишены права занимать определенные должности или заниматься теми или иными видами деятельности. Если судимость погашена, и все ограничения сняты, то потенциальный исполнитель имеет право принять участие в процедуре. В том случае, если речь идет об участии в закупочной процедуре субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, то к таким участникам закупки независимо от того, идет речь о конкурентной или неконкуретной закупочной процедуре, устанавливается дополнительное требование в виде необходимости предоставить документы, подтверждающие статус субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть привлечены к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса об административных правонарушениях, то есть по поводу передачи должностному лицу денег, ценных бумаг или иного имущества или обещания таковых действий в качестве платы за удовлетворение интересов передающего лица. При проведении закупочных процедур, которые направлены на исполнение нужд государственного оборонного заказа, процедура может быть проведена на усмотрение заказчика в открытом или закрытом виде. В случае последнего варианта проведения закупочной процедуры заказчик вправе установить требование о том, что субъекты малого предпринимательства принимать участие в таких закупках не имеют права.
При проведении закупки продуктов интеллектуальной деятельности потенциальный исполнитель обязан подтвердить наличие у него исключительных прав на такие продукты, за исключением случаев, когда в качестве объекта закупки выступают произведения литературы, кинематографа или музыкального искусства. Если заказчик установил требование к потенциальным исполнителям предоставить обеспечение исполнения контракта, то победитель вправе предоставить такое обеспечение в виде банковской гарантии. Однако для такой гарантии могут быть установлены свои требования, например, срок ее действия должен быть дольше не менее, чем на месяц срока действия заключенного контракта, размер гарантии должен полностью перекрывать не только обеспечение исполнения, но и возможные штрафные санкции, а сама гарантия должна получить положительный результат проверки по реестру выданных банковских гарантий.
Между заказчиком или его должностными лицами и потенциальным участником закупки не должно быть конфликта интересов (например, сотрудники заказчика, ответственные за проведение закупочной процедуры, не должны состоять в родстве с должностными лицами потенциального исполнителя). В случае проведения закрытых закупочных процедур, направленных на удовлетворение нужд Вооруженных сил Российской Федерации, а также Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к потенциальным участникам процедур, как, например, необходимость предоставления списочного состава работников потенциального исполнителя, которые будут выполнять работы или оказывать услуги для реализации конкретного контракта, так как исполнение такого контракта может быть сопряжено с оформлением допусков на режимные объекты.
В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя не должно проводиться процедуры включения в Реестр недобросовестных поставщиков, а также они не должны находиться в этом реестре, даже если до момента исключения их из него осталось времени меньше, чем до заключения контракта. Если речь идет о закрытой процедуре для заключения контракта на обеспечение нужд Вооруженных сил Российской Федерации и прочих силовых ведомств, которые обеспечивают безопасность государства, то заказчик вправе установить требования об этнической и национальной принадлежности сотрудников, которых победитель закупочной процедуры планирует задействовать для исполнения контракта. При этом такое требование не будет считаться избыточным или дискриминирующим, так как подобные контракты заключаются в целях обеспечения бесперебойного функционирования конкретного заказчика, осуществляющего мероприятия, направленные на защиту государства и его интересов и безопасности.
Не должно быть установлено в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя других ограничений, которые могут быть сформулированы на основании положений действующего законодательства в сфере закупок.
Компании, принимающие участие в государственных и муниципальных закупках, не имеют права быть оффшорными или находиться в процедуре оформления этого статуса.

Данные требования могут быть установлены заказчиком независимо от того, о какой процедуре идет речь. Однако их выставление должно быть обосновано с точки зрения производственной необходимости, а также с позиций соблюдения действующего законодательства.

Избыточные требования как нарушение действующего законодательства и меры ответственности за их формирование

В настоящее время нередки случаи, когда заказчик устанавливает какие-либо дополнительные требования к потенциальным участникам закупочной процедуры. Установление требований, которые законодательством в сфере закупок не предусмотрено, является грубейшим нарушением в части обеспечения свободной конкуренции.

К требованиям, которые носят характер избыточных, могут относиться, например, требования о необходимости предоставления специальных допускных документов на осуществление различных видов работ, например, строительных или монтажных, которые не требуются с точки зрения действующего законодательства, так как выполнение строительных работ, предусмотренных техническим заданием в описании объекта закупки, не требует получения специального допуска. Установление таких требований чревато для государственного и муниципального заказчика целым рядом штрафных санкций.

Если закупка была проведена при наличии избыточных требований к потенциальным участникам, и по ее результатам был заключен какой-либо контракт, то по решению Федеральной антимонопольной службы и соответствующих судебных органов такой контракт будет признан недействительным и расторгнут, а заказчик обязан будет произвести закупку заново.

На должностное лицо в этом случае будет наложен штраф в размере одного процента от начальной максимальной цены контракта, но не менее пяти и не более тридцати тысяч рублей либо в размере одного процента от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

ФЗ 44

Чаще всего установление избыточных требований происходит в техническом задании к проводимой закупочной процедуре. Наиболее распространенным вариантом установления таких требований именно в техническом задании следует рассматривать необходимость для потенциального исполнителя предоставить дополнительные документы, которые могут подтверждать право на оказание тех или иных услуг.

Техническое задание играет ключевую роль при формировании документации о закупке. Именно по этой причине следует тщательно соблюдать сформированные правила его составления, в том числе для того, чтобы избежать установления избыточных требований.

Если сделка еще не состоялась, и было установлено наличие избыточных требований, то Федеральная антимонопольная служба обяжет заказчика внести изменения в закупочную документацию, устранив такие требования и продлив срок проведения закупки, либо отменить процедуру и полностью разработать новую документацию.

Требования к участникам закупок – это своего рода гарантия для государственного или муниципального заказчика получить качественное удовлетворение своих потребностей. Однако, если требования будут излишними, заказчик может получить штраф за нарушение действующего законодательства.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь через форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам:

Рейтинг
65
Автор статьи
Андрей Чернов
Юрист
Статей
43

 
 

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...

ПОДЕЛИТЬСЯ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.