Как разместить план закупок и план-график по 44-ФЗ и в каком случае они составляются?
Согласно требованиям 44-ФЗ, заказчики обязаны разместить в ЕИС документы по планированию закупок на следующий год. В обязанности заказчиков входит размещение плана закупок и плана-графика.
- Что такое план закупок и план-график, для чего и в каком случае они нужны
- Порядок размещения плана закупок в системе ЕИС
- Нужно ли оформлять приказ об утверждении плана-графика
- Порядок размещения плана-графика в системе ЕИС
- Публикация с направлением на контроль
- Публикация без направления на контроль
- Сколько дней нужно выдерживать после размещения плана-графика, чтобы разместить извещение по контракту
Что такое план закупок и план-график, для чего и в каком случае они нужны
По нормам Закона о контрактной системе заказчики обязаны запланировать предстоящие торги через подготовку плана закупок и плана-графика. Оба эти документа достаточно похожи, ключевое различие между ними состоит в степени детализации. План закупок представляет собой документ, в котором запланированы предстоящие закупки в общих чертах. Он предшествует подготовке плана-графика и составляется на три года. Общие требования к закупочным планам по 44-ФЗ установлены статьей 17.
В плане-графике прописывается подробная информация о торгах, которые предполагается провести заказчиками в течение календарного года. Таким образом, два указанных документа различаются сроками, на которые они составляются, и содержанием.
По сути, в плане-графике закупок приводятся сведения, которые содержат перечень мероприятий по реализации и практическому воплощению плана закупок. Требования к данному документу установлены в ст. 21 44-ФЗ.
Заказчику запрещено проводить закупки, которые не предусмотрены планом-графиком с января 2017 года по ч. 11 ст. 21 44-ФЗ. Но в план-график допускается вносить изменения и вносить дополнения, после чего необходимо выдержать определенный период и проводить закупочные мероприятия.
Потенциальным поставщикам и участникам план закупок предоставляет возможность спланировать свое участие в них, выбрать интересующие контракты и начать подготовку к ним.
Порядок размещения плана закупок в системе ЕИС
План закупок составляет заказчиком на три года, согласно п. 4 ст. 17 44-ФЗ. Это всегда обобщенный документ. Если сроки закупок превышают три года, то информацию необходимо внести в закупочный план на весь период.
Так, федеральным заказчикам следует руководствоваться Постановлением Правительства от 2015 года №552 «Об утверждении правил формирования…», заказчикам муниципального и регионального уровней – Постановлением от 2013 года №1043.
Заказчику следует запланировать свою закупочную деятельность в течение 10 дней после подтверждения объема финансирования по бюджетному законодательству или плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения по ч. 8 ст. 17 44-ФЗ. Этот срок не стоит путать со сроком размещения планов в ЕИС.
План закупок размещается в ЕИС после его утверждения руководством через издание приказа. Срок размещения плана закупок в системе установлен как 3 дня с момента его утверждения.
Размещение плана происходит по следующему алгоритму:
- Заказчик входит в личный кабинет в раздел «Планирование закупок».
- Выбирает опцию «План закупок» и нажимает кнопку «Создать».
- Прописывает в системе всю информацию, которая представлена ниже.
- Нажимает кнопку «Сохранить и разместить».
При заполнении закупочного плана на следующий год заказчику нужно прописать следующую информацию:
- В столбцах 1-4 указываются порядковый и идентификационный номера, а также цели проведения закупочной процедуры.
- В столбцах 5-6 содержится наименование объекта торгов, ориентировочное время публикации извещения о закупках.
- Столбцы 7-11 должны содержать указание на финансовые источники, общий объем и запланированные платежи на следующие периоды.
- Столбец 12 должен содержать ориентировочные даты проведения закупок. Эти сведения допускается изменить при необходимости.
- Столбец 13 заполняется в зависимости от того, предполагается ли провести специализированные торги.
- Колонка 14 должна содержать информацию о необходимости проведения общественных слушаний по закупке.
- При внесении изменений в закупочный план сведения об этом отображаются в колонке 15.
В частности, изменения вносятся для приведения планов в соответствие из-за изменения целей закупочной деятельности, реализации федеральных законов и региональных нормативно-правовых актов, реализации принятых заказчиком решений, а также в иных случаях, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Нужно ли оформлять приказ об утверждении плана-графика
После того как план-график был составлен, он приобретает юридическую силу через утверждение его посредством приказа. Именно с даты оформления приказа отсчитываются сроки для публикации сведений в ЕИС. План-график подлежит размещению к информационной системе в течение 3 дней после оформления приказа (согласно ч. 9 ст. 17 44-ФЗ).
Приказ об утверждении плана-графика оформляется на фирменном бланке организации и содержит следующие сведения:
- Номер приказа, дата его подготовки, наименование.
- Цель подготовки распорядительного документа и нормативно-правовая база (в данном случае это ст. 17 44-ФЗ).
- Приводятся указания руководства об утверждении плана закупок и обоснования к нему.
- Назначаются ответственные лица за его исполнение.
Документ подписывается руководством и скрепляется печатью.
Порядок размещения плана-графика в системе ЕИС
Без плана-графика не допускается проведение закупок. За ошибки в подготовке плана-графика и нарушение сроков заказчику грозят большие штрафы.
Форма для заполнения плана-графика неоднократно изменялась и к 2019 году стала представлять собой весьма массивный документ, состоящий из 32 или 33 столбцов (зависит от типа заказчика).
Далее при размещении документа в ЕИС заказчику следует последовательно заполнить следующие поля:
- Индивидуальный код закупки.
- Предмет договора и филиал заказчика, который испытывает потребности в данных закупках.
- Краткое содержание заказа, который описывает предмет договора.
- НМЦК.
- Процент авансового платежа, который предусмотрен документацией.
- Объем денежных средств, выделенный на заказ (если он предполагает реализацию за несколько лет).
- Единица измерения по закупке.
- Объем закупаемых товаров и услуг.
- Сроки поставки товаров, исполнения работ и оказания услуг с разбивками на кварталы, месяцы и пр.
- Размер обеспечения по заявкам при проведении конкурсов и аукционов (0,5-5% от НМЦК).
- Размер обеспечения исполнения контракта как 5-30% от НМЦК.
- Месяц и год проведения закупки.
- Способ выбора поставщика и подрядчика по ст. 24 44-ФЗ.
- Информация о предоставляемых преимуществах при проведении закупок.
- Информация о проведении заказов у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО.
- Сведения о запретах и ограничениях на заказы товаров иностранного производства.
- Необходимость обязательного проведения общественных слушаний по ст. 20 44-ФЗ.
- Необходимость банковского сопровождения госконтракта по ст. 35 44-ФЗ.
- Информация об изменении плана-графика закупок, если это допустимо по ч. 13 ст. 21 44-ФЗ.
- Информация об уполномоченном органе по ч. 1 ст. 25 44-ФЗ.
После того как план-график заполнен, необходимо привести итоговые суммы по всем КБК или всем закупочным мероприятиям, отдельно – сумма, которая приходится на субъекты малого бизнеса, социально-ориентированные НКО (для того, чтобы проверить, соблюдаются ли требования о минимальном объеме закупок у данной группы поставщиков) и запрос котировок (чтобы соблюдались требования о максимальном объеме закупок с помощью указанной процедуры).
Основаниями для изменения плана-графика по 44-ФЗ может стать корректировка плана закупок, изменение объема и стоимости, отмена заказчиком закупки, выдача предписания контролирующими инстанциями, изменение даты закупок и пр.
Отсутствие данного документа грозит заказчиками штрафами.
Публикация с направлением на контроль
Процедура казначейского контроля в государственных закупках начала действовать с 2018 года. Понятие и сфера его действия содержатся в ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.
Порядок проведения контрольных мероприятий содержится в Постановлении Правительства №1367 от 2015 года. Процедура начала действовать еще в 2017 году, но затем выяснилось, что ее механизм еще не отработан, и у заказчиков возникли затруднения с размещением информации в ЕИС. Но с начала 2018 года требования контроля должны неукоснительно соблюдаться.
В случае если учреждение выступает в качестве заказчика, который подлежит контролю со стороны уполномоченных инстанций по положениям ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, публикация им плана-графика имеет определенные особенности. Положения данной статьи не распространяются на унитарные предприятия. Под действие требований о прохождении контроля подпадают:
- Заказчики, которые производят закупки из средств государственного бюджета.
- Федеральные бюджетные и автономные учреждения.
- Государственные унитарные предприятия, которые делают капитальные вложения в объекты с федеральной формой собственности.
План-график необходимо перенаправить на проверочные мероприятия через выбор пункта «Разместить и направить на контроль». Далее порядок действий будет следующим:
- Лицу необходимо согласиться с всплывающим предупреждением.
- Документ будет проверяться в системе в автоматическом режиме. При наличии ошибок и недочетов появится диалоговое окно.
- После исправления всех погрешностей на экране появится печатная форма плана-графика.
- Заказчику необходимо подписать документ с помощью ключа ЭЦП и отправить его на проверку контролирующим инстанциям.
- После этого документ поступает в казначейство. Контролирующие инстанции должны проверить представленные в нем сведения в течение рабочего дня, который следует за днем отправки плана-графика.
- С результатами проверки пользователь сможет ознакомиться в ЕИС. Казначейство перенаправляет заказчику протокол о несоответствии.
- Сотрудники контрактной службы заказчика должны устранить все замечания и направить документы на проверку вновь.
Особый порядок контроля предусматривается для документов, которые содержат государственную тайну. В данном случае сведения передаются в контролирующие инстанции на съемном или бумажном носителе.
Заказчику не следует забывать о возможности привлечения его к административной или дисциплинарной ответственности за нарушения при подготовке документов о закупках.
Публикация без направления на контроль
В случае если план-график публикуется унитарным предприятием или организацией, которая не включена в перечень учреждений, подвергающихся в обязательном порядке контрольным мероприятиям, план-график публикуется без дополнительной проверки. Алгоритм действий заказчика в этом случае будет следующим:
- Пользователь авторизуется в личном кабинете ЕИС.
- Переходит на вкладку «Планы-графики закупок товаров, работ и услуг».
- Заполняет необходимые поля.
- Перед публикацией всплывает окно с формой подтверждения.
После устранения технических неполадок у заказчика будет 1 день на публикацию документов.
Сколько дней нужно выдерживать после размещения плана-графика, чтобы разместить извещение по контракту
Согласно ч. 14 ст. 21 44-ФЗ, внесение изменений в план-график должно производиться не позднее, чем за 10 дней до появления извещения о закупке в ЕИС или отправки приглашения на принятие участия в закрытой закупочной процедуре. В процессе размещения извещения на проведение аукциона или конкурса заказчику необходимо подождать 10 дней после внесения изменений в план-график.
При этом 44-ФЗ не установлены ограничения по срокам размещения закупок в случае первичного размещения плана-графика. Но однозначная позиция по этому вопросу среди контролирующих инстанций не сложилась: заказчику следует быть готовым к тому, что ему предстоит отстаивать свою позицию по этому вопросу. Некоторые разъяснения указывают на то, что заказчику нужно выдержать 10 дней для проведения закупки и при первичном размещении.
Таким образом, в обязанности заказчиков сегодня входит планирование деятельности по 44-ФЗ. Они формируют два документа: план закупок и план-график. План закупок – это стратегический документ, который содержит общие сведения о закупках на предстоящие 3 года. Он оформляется с учетом требований ст. 17 44-ФЗ. В плане-графике прописываются тактические шаги по реализации плана, он детализирует информацию в плане. Правила подготовки и публикации плана-графика представлены в ст. 21 44-ФЗ.
План-график и план закупок должны быть предварительно утверждены руководством заказчика через издание соответствующего приказа, после чего документы в обязательном порядке публикуются в ЕИС в открытом доступе в течение 3 дней. Некоторые заказчики подпадают под действие обязательного контроля размещаемой информации, то есть они предварительно передают план-график для утверждения казначейством, а только потом приступают к его публикации. Заказчик не вправе закупать товары, работы и услуги, если они не предусмотрены планом-графиком. Но при необходимости в него допускается вносить изменения. Если правки не были внесены, то закупать товары и услуги необходимо не ранее, чем через 10 дней после появления изменений в открытом доступе.