Что представляет собой запрос котировок по нормам 223-ФЗ, и какова максимальная сумма закупки?
Запрос котировок представляет собой конкурентный вид закупки, предусмотренный 223-ФЗ. В нем побеждает поставщик, который смог предложить наиболее низкую цену.
Участник закупки должен соответствовать законодательным условиям, выдвинутым заказчиком. Данный вид закупки является быстрым и простым способом выбора поставщика, поэтому он весьма привлекателен для заказчика.
Законодательное регулирование по 223-ФЗ
Последние правки в 223-ФЗ усилили законодательный контроль за проведением запроса котировок с июля 2018 года. Ранее этот конкурентный вид закупок регулировался полностью заказчиком в его Положении.
Запрос котировок может проводиться в открытой или закрытой форме. Специальные условия предусмотрены при проведении закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства. При открытом запросе котировок участником закупки может стать любое физическое и юридическое лицо.
Запрос котировок проводится в электронной и бумажной форме. В Положении о закупке заказчику следует прописать, когда им будет применяться электронный формат, а когда – стандартный.
Максимальная сумма закупки при запросе котировок законом №223 не регулируется. Последние правки в законодательство также не установили лимитов для применения данной процедуры. Но обычно они применяются для небольших по стоимости закупок.
В Положении о закупке заказчик может предусмотреть дополнительные этапы проведения процедуры и требования к поставщикам (согласно ч. 24 ст. 3.2 223-ФЗ). В частности, это может быть предквалификационный отбор, внесение обеспечения. В Положении также указываются данные о порядке, сроках ответа на запросы от поставщиков.
Размер обеспечения по котировочной заявке обычно привязывается к цене контракта. Обеспечение может устанавливаться при закупке на сумму более 5 млн. р. (согласно ч. 25-27 ст. 3.2 223-ФЗ).
Порядок представления обеспечения прописывается в Положении.
Заказчик делает выбор в пользу закупки через запрос котировок по своим собственным критериям. Так, он может применить открытый запрос котировок, если для него единственным важным условием для исполнения договора является цена договора. А также при соблюдении таких условий:
- На проведение закупки от размещения извещения до подписания договора у заказчика есть не менее 20 дней.
- Начальная цена договора не превышает 10 млн. р.
- Заказчику нужна возможность отказа от закупки и заключения договора на любом этапе.
Закрытый запрос котировок применяется редко. Он целесообразен и законодательно оправдан, если сведения составляют государственную тайну, закупка не подлежит размещению на официальном сайте закупок, решение о закрытой закупке принято Правительством.
Перечень шагов при закупках через запрос котировок
Перечень шагов при закупках через запрос котировок в стандартном случае включает в себя следующие этапы.
Этап 1. Размещение извещения и документации о запросе предложений в ЕИС.
Перед тем как подготовить закупочную документацию и разместить ее в ЕИС, заказчик должен определить свои потребности в товарно-материальных ценностях и прописать ее в плане закупок.
Участники могут направлять дополнительные запросы по закупочной документации, а заказчик обязан в установленные сроки предоставить официальный ответ и разместить его в ЕИС.
Этап 2. Приглашение участников к закупке.
Заказчик направляет приглашения поставщикам принять участие в закупке (не является обязательным требованием).
Этап 3. Получение заявок от участников.
Этап 4. Вскрытие конвертов с предложениями.
После того как прием заявок завершен, заказчик в назначенный день вскрывает конверты с предложениями, или ему открывается доступ к поступившим заявкам оператором электронной площадки.
Этап 5. Рассмотрение заявок на закупку.
В некоторых случаях заказчик вправе отклонить поступившие заявки на участие в запросе котировок и не допустить их к дальнейшей процедуре оценки. Например, такая ситуация возникает:
- при непредставлении оригиналов документов и прочих сведений, требования о которых есть в закупочной документации;
- при несоответствии участника требованиям закупки, установленным в документах;
- при несоответствии заявки на участие в запросе котировок требованиям;
- при непредставлении копии документа, подтверждающего внесение обеспечения;
- в случае несоответствия предлагаемых товаров требованиям документации;
- при предоставлении в составе заявки заведомо недостоверных данных и при искажении сведений и пр.
Условия отклонения заявок должны быть прописаны в Приложении заказчика.
Этап 6. Оценка поступивших заявок на запрос котировок.
Чтобы у заказчика была возможность нормальной оценки заявок от участников закупок, претенденты должны:
- соответствовать требованиям, которые предъявляются к участникам закупки;
- подать заявки на участие в закупке в установленные сроки.
Если несколько участников получили одинаковое количество баллов, то победителем становится участник, который предложил наилучшие условия договора первым.
Этап 7. Переторжка.
Если положение заказчика предполагает данный этап, то участники закупки приглашаются к переторжке. В рамках данной процедуры предполагается снижение цены, предложенной поставщиками.
Этап 8. Публикация финального протокола.
После подведения итогов закупки заказчик должен опубликовать на сайте госзакупок официальный итоговый протокол.
Этап 9. Подписание договора с победителем.
Договор подписывается на основании проекта, который был опубликован в составе закупочной документации.
Документация по запросу котировок
Согласно требованиям 223-ФЗ, заказчику необходимо подготовить следующую документацию:
- Извещение о запросе котировок.
- Проект договора.
- Закупочная документация.
Согласно ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 223-ФЗ в извещении необходимо прописать такие сведения:
- Информация о заказчике.
- Данные о предмете договора и его условиях.
- Сведения о закупке.
- Рекомендованная форма заявки на участие и алгоритм ее заполнения.
- Требования к участникам. Например, отсутствие сведений о поставщиках в реестре недобросовестных поставщиков, внесение обеспечения и пр.
К котировочной заявке, которую предоставит поставщик заказчику, необходимо приложить такие сведения:
- Анкета участника закупки, заполненную по установленной форме. Она должна содержать полное и сокращенное наименование компании, ИНН, КПП и ОКПО, реквизиты банка и дату постановки на учет и пр.
- Документы, которые подтверждают право на закупку и поставку нужного товара, производителем которого не является поставщик.
- Документация относительно функциональных и качественных характеристик товаров и услуг.
- Согласие участников закупки на исполнение условий договора, которые указаны в извещении на закупку.
- Цена договора с указанием сведений о расходах, которые включены в указанную цену (например, на перевозку, таможенные и налоговые платежи, страхование и пр.).
- Декларация об отсутствии сведений об участнике в РНП.
Сроки проведения запроса котировок
Стандартные сроки проведения запроса котировок прописаны в ч. 21 ст. 3.2 ФЗ-223. Они составляют не менее 5 рабочих дней с момента публикации извещения до окончания приема заявок.
При закрытом запросе котировок сроки предусмотрены аналогичные тем, которые действуют для открытой процедуры.
Основания для отмены запроса котировок
Согласно последним изменениям 223-ФЗ, заказчик может отменить конкурентную закупку по одному или нескольким пунктам до окончания срока приема предложений. С июля 2018 года начал действовать п. 23 ст. 3.2 223-ФЗ, в котором указано, что оператор ЭТП не вправе направлять заказчику заявки от участников, если заказчик отказался проводить закупку среди субъектов малого предпринимательства.
В ст. 3.2 ч. 6 указано, что намерение об отмене конкурентной процедуры подлежит публикации в ЕИС в день его принятия. В той ситуации, когда процедуру не удалось отменить до окончания приема предложений, за заказчиком также может быть закреплено право на отказ от подписания договора, но только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы по Гражданскому кодексу.
Помимо решения об отмене закупки, заказчик вправе разместить в ЕИС и иные документы (протоколы, изменения в закупочную документацию и пр.).
Таким образом, запрос котировок – это конкурентная закупочная процедура по 223-ФЗ. Обычно она применяется при небольшой цене контракта, когда стоимость товаров и услуг является первоочередным фактором выбора поставщика, а также в тех случаях, когда заказчик точно знает, какой товар он хотел бы получить. Благодаря запросу котировок заказчик может быстро и с минимальными издержками закупить нужные ему товары.