Как правильно разработать и опубликовать Положение о закупках по 223-ФЗ и на какие моменты нужно обратить внимание?

Проведение закупок по 223-ФЗ происходит на основании Положения, разрабатываемого заказчиком. Положение составляется в соответствии с потребностями заказчика, а требования к содержанию документа определяются законодательством о закупках, а также нормами, принятыми в сфере деятельности заказчика.

Понятие и регулирование Положения о закупках

Положением о закупке называют документ, регулирующий закупочную деятельность заказчика. В таком документе приводится общий порядок осуществления всех закупок, проводимых организацией в соответствии с законом №223-ФЗ.

Положение позволяет заказчику:

  • определять собственные условия закупок;
  • детально регламентировать проведение закупок и заключение договора;
  • избежать двойных толкований законодательства о закупках.
Законодательство о закупках позволяет заказчику определять некоторые моменты закупок (правила выбора исполнителя, сроки) самостоятельно.

Прописывание основных условий будущих договоров с исполнителями, а также порядка изменения закупочной документации в Положении о закупке дает заказчику возможность ссылаться на данный документ при подготовке каждой закупки.

Правовое регулирование Положения о закупке осуществляется:

  • законом №223;
  • внутренними документами заказчика;
  • региональными нормативными актами.

Часть 2 ст. 2 закона №223 определяет основные моменты и правила формирования типовых Положений о закупках для различных отраслей хозяйствования. Типовые положения могут утверждаться постановлениями областного и федерального правительства для крупных организаций, выступающих в роли заказчиков по 223-ФЗ. В частности, Постановление Правительства № 510 утверждает типовое Положение о закупках, проводимых РАН.

Структура и содержание

Большинство типовых положений о закупках, проводимых по 223-ФЗ, включают следующие разделы:

  • основные понятия и определения;
  • принятые способы выбора исполнителя;
  • правила внесения обеспечения;
  • порядок подготовки к закупке;
  • регламент процедуры выбора исполнителя и заключения договора;
  • порядок заключения договора с исполнителем;
  • требования к извещениям и документации о закупке, а также порядок изменения извещения и документации;
  • требования к срокам закупки;
  • порядок составления протоколов;
  • порядок формирования ежемесячной отчетности;
  • регламент работы закупочной комиссии;
  • порядок закупки с участием малого и среднего бизнеса (МСП).

В разделе «Основные понятия» заказчик определяет используемые в положении термины, сокращения и условные обозначения.

В разделе «Способы выбора поставщика» следует детально описывать допустимые конкурентные и неконкурентные способы выбора исполнителя, а также условия для выбора каждого способа. Например, закупка методом аукциона может производиться при начальной цене договора не менее 10 миллионов рублей.

ФЗ 44

Для конкурентных способов закупки нужно указать размер обеспечения – своеобразного аналога денежного залога, гарантирующего, что победивший в конкурентной закупке исполнитель не откажется от заключения договора. Размер обеспечения может составлять 0,5-5% от стартовой максимальной цены договора.

Описывая порядок подготовки к закупке, нужно указывать, в какие сроки будет происходить этап отбора заявок участников, при этом такие сроки не должны противоречить срокам, указанным в законодательстве для данного вида закупки.

Если Положение допускает проведение конкурентной закупки в виде многоэтапного конкурса, то нужно описывать содержание, регламент и порядок проведения каждого этапа, особенно при проведении конкурентной закупки способом, разработанным заказчиком.

В разделе, описывающем правила закупки у МСП, нужно уточнить все условия закупки с участием данных лиц, ссылаясь на нормы законодательства. Например, размер обеспечения при закупке у МСП не может превышать 2% стартовой цены.

Процедура выбора исполнителя подробно прописывается для каждого способа, предусмотренного Положением (конкурса, аукциона и других). Важно учесть, что заказчик имеет право определить несколько вариантов проведения одного и того же способа закупки для различных начальных условий:

  • объема закупаемых товаров или услуг;
  • требуемых сроков поставки;
  • размера выделенных средств для закупки;
  • сложности предмета закупки.
Важно регламентировать процедуру составления протоколов по итогам рассмотрения заявок на закупку, а также правил формирования ежемесячных и ежеквартальных отчетов о проводимых закупках для представления контрольным органам для проверки.

В разделе, посвященном работе закупочной комиссии, нужно указать ее состав, регламент работы и общие принципы формирования.

При описании порядка заключения договоров с исполнителями нужно указать сроки подписания документа, а также определить, какие условия договора не подлежат изменению, и какие пункты могут быть добавлены или удалены в зависимости от обстоятельств конкретной закупки и условий, выдвигаемых исполнителем (например, в процессе конкурентных переговоров).

Пример типового положения о закупке товаров, работ, услуг можно посмотреть по ссылке.

Утверждение и публикация

Сформированное положение о закупке подлежит утверждению головной структурой организации заказчика. Для госкомпаний такой структурой является орган управления, для унитарных предприятий – руководитель, для автономных учреждений – наблюдательный совет, а для акционерных обществ – совет директоров или учредителей.

Готовое Положение должно быть размещено в ЕИС, а также на сайте организации заказчика не позднее, чем через 15 дней после подписания приказа об утверждении. Для публикации положения руководящий орган заказчика загружает Положение через личный кабинет портала закупок, после чего документ проходит проверку контрольных органов и публикуется в общий доступ.

Положение о закупке является основанием для осуществления закупочной деятельности организации заказчика во всех сферах его деятельности. Чтобы избежать недоразумений при проведении закупок, нужно максимально подробно описывать условия и регламент проведения закупок с учетом требований законодательства.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам:

 
 

ПОДЕЛИТЬСЯ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.